Пояснительная записка к проекту федерального закона N 941416-7 "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" и статью 4 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" и статью 4 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" разработан в целях обеспечения доступности для семей, в состав которых входят граждане, признанные в установленном порядке безработными, мер социальной поддержки, назначаемых с учетом доходов семьи.

При установлении нуждаемости семьи (одиноко проживающего гражданина) в предоставлении различных мер социальной поддержки рассчитывается среднедушевой доход семьи за период, предшествующий дню обращения за получением данных мер.

В зависимости от конкретного вида выплат период составляет от 3 до 12 месяцев. При этом в доходе семьи учитывается также доход гражданина, который на момент подачи заявления на назначение выплаты является безработным.

В этом случае учет дохода от трудовой деятельности за прошлый период не позволяет семье, являющейся малоимущей на момент подачи заявления, претендовать на получение государственной поддержки.

Законопроект предусматривает исключение из доходов семьи, в состав которой входят граждане, признанные в установленном порядке безработными, доходов безработных граждан от трудовой деятельности, полученных за прошлый период.

Принятие законопроекта будет способствовать более адресному предоставлению социальной поддержки.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" и статью 4 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей"

Численность граждан, признанных в установленном порядке безработными, на 1 апреля 2020 г. составило 729,7 тысяч человек. По прогнозным расчетам Минтруда России, численность граждан, которые будут в установленном порядке признаны безработными, до конца 2020 года составит 1150 тысяч человек.

Доля граждан, получающих минимальный размер пособия по безработице из общего числа граждан, получающих пособие по безработице, составляет 31% и год от года существенно не меняется. К этой категории граждан относятся граждане, впервые ищущие работу, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва, прекратившие индивидуальную предпринимательскую деятельность, не представившие справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы). Для данной категории граждан изменение подхода в расчете среднедушевого дохода вследствие отсутствия доходов от трудовой деятельности не приведет к изменениям в размере рассчитанного среднедушевого дохода при обращении за получением мер социальной поддержки.

Соответственно численность граждан, признанных в установленном порядке безработными, которые после изменения подхода в расчете среднедушевого дохода смогут дополнительно претендовать на получение мер социальной поддержки, с учетом малообеспеченности может составить около 170 тысяч человек.

Предоставление ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется в заявительном порядке. Кассовое исполнение указанных бюджетных обязательств на 1 апреля 2020 г. составило 14% от предусмотренных на 2020 год ассигнований федерального бюджета на указанные цели. Таким образом осуществление ежемесячных выплат в связи с увеличением числа получателей выплаты будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на 2020 год.

Для оказания государственной социальной помощи в виде социального контракта выделены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 7 млрд. рублей. Запланировано заключить около 70 тысяч социальных контрактов с охватом более 300 тысяч человек. Оказание государственной социальной помощи в виде социального контракта будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на 2020 год. С 2021 года объем субсидии из федерального бюджета планируется увеличить до 29 млрд. рублей.

Иные виды государственной социальной помощи малообеспеченных гражданам (денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты), натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи)) устанавливаются нормативными актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Увеличение числа получателей государственной социальной помощи повлечет за собой рост расходов бюджетов субъектов Российской Федерации. В связи с этим по итогам 1 полугодия 2020 года совместно с субъектами Российской Федерации будет проведена оценка увеличения бюджетных расходов на оказание государственной социальной помощи и по ее итогам будет принято решение о необходимости дополнительной поддержки бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" и статью 4 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей"

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" и статью 4 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" и статью 4 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" и статью 4 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" потребует внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи".

Головной исполнитель - Минтруд России.

Ориентировочный срок принятия проекта постановления Правительства Российской Федерации - в течение трех месяцев со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении Правительством Российской Федерации указанного проекта федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.