Заключение Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, Комиссии по делам федерации, региональной политике и местному самоуправлению на проект федерального закона N 950592-7 "О внесении изменения в статью 26.13 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разработанный Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан (не действует)

Заключение Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации, Комиссии по делам федерации, региональной политике и местному самоуправлению
на проект федерального закона N 950592-7 "О внесении изменения в статью 26.13 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разработанный Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан

Досье на проект федерального закона

Комиссия Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по делам Федерации, региональной политике и местному самоуправлению (далее - Комиссия) рассмотрела проект законодательной инициативы N 7-1147 "О внесении изменений в статью 26.13 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разработанный Государственным Советом - Курултаем Республики Башкортостан (далее - проект законодательной инициативы).

Проектом законодательной инициативы предлагается предусмотреть, что в качестве альтернативы общественных (публичных) слушаний по проекту бюджета субъекта Российской Федерации и годовому отчету об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации могут также проводиться общественные обсуждения.

В пояснительной записке к проекту законодательной инициативы отмечается, что принятие указанного изменения будет способствовать повышению открытости и прозрачности процедуры общественных обсуждений в сфере бюджетной и финансовой политики на региональном уровне. В отличие от публичных слушаний процедура общественных обсуждений может проводиться через средства массовой информации, в том числе через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", в связи с чем использование указанной формы общественного контроля позволит сократить временные и организационные затраты граждан, значительно увеличит уровень информированности населения о бюджетной и финансовой политике и будет способствовать выявлению объективного мнения большинства граждан по проекту бюджета субъекта Российской Федерации либо по годовому отчету о его исполнении.

Комиссия считает важной задачу по обеспечению открытости бюджетного процесса и вовлечению в него институтов гражданского общества.

Общественное обсуждение в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" наряду с общественными (публичными) слушаниями является одной из форм взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления с целью осуществления общественного контроля.

Комиссия отмечает, что наряду со сходными положениями имеются различия указанных форм общественного контроля. Общественные (публичные) слушания проводятся для обсуждения не просто общественно значимых вопросов (как в случае проведения общественного обсуждения), касающихся деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а вопросов, касающихся деятельности вышеперечисленных органов я организаций, имеющих особую общественную значимость либо затрагивающих права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

Общественные (публичные) слушания проводятся в форме непосредственного обсуждения, проходят в виде свободного диалога присутствующих, где каждый может в рамках свободной дискуссии вносить и отстаивать свои предложения и критиковать мнения других. Вместе с тем возможность выявления мнения через средства массовой информации или через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", которая предусмотрена для общественного обсуждения, несет в себе определенные риски. Данный канал участия граждан в формировании общественной инициативы не позволяет идентифицировать личности участников и исключить возможности для различных злоупотреблений. При таких формах выявления мнения позиция значительной части граждан может быть оставлена без внимания.

У участников общественных (публичных) слушаний в отличие от участников общественного обсуждения есть право внесения замечаний по рассматриваемому вопросу. Только итоговый документ публичных слушаний должен в обобщенном виде содержать информацию о мнениях участников слушаний, о поступивших предложениях и заявлениях, об одобренных большинством участников слушаний рекомендациях.

Учитывая различия указанных форм общественного контроля, а также отмечая особую общественную значимость вопросов по рассмотрению проектов региональных бюджетов и отчетов об их исполнении, Комиссия полагает, что общественное обсуждение проекта бюджета субъекта Российской Федерации и годового отчета о его исполнении не может рассматриваться как альтернатива публичным слушаниям.

Следует обратить внимание на отсутствие в проекте закона положений о том, к компетенции какого органа государственной власти субъекта Российской Федерации будет относиться решение вопроса об определении конкретного варианта осуществления общественного контроля по проекту бюджета субъекта Российской Федерации и годовому отчету о его исполнении.

На основании изложенного Комиссия рекомендует Государственному Собранию - Курултаю Республики Башкортостан не вносить в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект указанной законодательной инициативы в предложенной редакции.

Вместе с тем отмечаем, что представленная рекомендация по указанной законодательной инициативе не может препятствовать реализации Государственным Собранием - Курултаем Республики Башкортостан права законодательной инициативы и принятию решения о внесении подготовленного законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Председатель Комиссии

А.В. Фомин