Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей на проект федерального закона N 941416-7 "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" и статью 4 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по вопросам семьи, женщин и детей
на проект федерального закона N 941416-7 "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" и статью 4 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 941416-7 "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" и статью 4 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации.

Указанный законопроект разработан во исполнение обращения Президента Российской Федерации от 8 апреля 2020 года в целях обеспечения доступности для семей, в состав которых входят граждане, признанные в установленном порядке безработными, мер социальной поддержки, назначаемых с учетом доходов семьи.

Законопроект предусматривает исключение из доходов семьи, в состав которой входят граждане, признанные в установленном порядке безработными, доходов безработных граждан от трудовой деятельности, полученных за прошлый период.

В настоящее время при установлении нуждаемости семьи (одиноко проживающего гражданина) в предоставлении различных мер социальной поддержки рассчитывается среднедушевой доход семьи за период, предшествующий дню обращения за получением данных мер. В этом случае учет дохода от трудовой деятельности за прошлый период не позволяет семье, являющейся малоимущей на момент подачи заявления, претендовать на получение государственной поддержки.

Таким образом, законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи". Данные изменения позволят при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина не учитывать ранее полученные доходы члена семьи или одиноко проживающего гражданина, признанных на день подачи заявления об оказании государственной социальной помощи в установленном порядке безработными.

Следует отметить, что данное положение законопроекта предлагается применять до 31 декабря 2020 года (включительно).

Законопроектом также предлагается внести ряд изменений в Федеральный закон от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (далее - Федеральный закон).

В настоящее время Федеральным законом установлено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка (далее - ежемесячная выплаты) возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Статьей 4 Федерального закона определен круг лиц, учитываемый в составе семьи при расчете ее среднедушевого дохода, а также установлен перечень видов доходов, получаемых всеми лицами, учитываемыми в составе данной семьи при определении ее права на назначение и осуществление ежемесячной выплаты.

Законопроектом предлагается при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты не учитывать доходы члена семьи, признанного на день подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты в установленном порядке безработным, а также не учитывать суммы ежемесячной выплаты, осуществленной в соответствии с Федеральным законом.

Следует отметить, что положение законопроекта в части особенности учета доходов члена семьи, признанного на день подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты безработным, также предложено применять до 31 декабря 2020 года (включительно).

Также предлагается в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включать родителя (в том числе усыновителя), опекуна ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, его супруга (супруги), несовершеннолетних детей. Это означает, что при расторжении брака не будут учитываться доходы второго родителя - бывшего члена семьи.

Отмечаем, что Комитетом Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей совместно с ответственным федеральным органом исполнительной власти (Минтруд России) длительное время прорабатывался вопрос о необходимости внесения соответствующих изменений в части учета доходов родителей в случаи их развода, а также учета суммы ежемесячной выплаты, осуществленной в соответствии с Федеральным законом при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты. Рассматриваемый законопроект, в том числе, направлен на решение данных вопросов.

Предоставление ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется в заявительном порядке.

Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту кассовое исполнение указанных бюджетных обязательств на 1 апреля 2020 г. составило 14% от предусмотренных на 2020 год ассигнований федерального бюджета на указанные цели. Таким образом, осуществление ежемесячных выплат в связи с увеличением числа получателей выплаты будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на 2020 год.

В случае принятия законопроекта потребуется внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи".

Также потребуется принятие приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации "О внесении изменений в Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 года N 889н".

Принятие законопроекта будет способствовать более точному адресному предоставлению мер социальной поддержки. Также предлагаемые изменения упростят порядок обращения за назначением ежемесячных выплат. В результате указанных изменений дополнительную поддержку сможет получить значительное число семей.

На основании изложенного, а также отмечая социальную направленность законопроекта, Комитет рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 941416-7 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей (в части изменения критерия нуждаемости при установлении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка), внесенный Правительством Российской Федерации, в первом чтении.

Председатель комитета

Т.В. Плетнева