Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 17 апреля 2020 г. N 3.5-04/646 на проект федерального закона N 941416-7 "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" и статью 4 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по бюджету и финансовым рынкам от 17 апреля 2020 г. N 3.5-04/646
на проект федерального закона N 941416-7 "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" и статью 4 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей"

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев Федеральный закон "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" и статью 4 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 17 апреля 2020 года, комитет отмечает следующее.

Проект федерального закона разработан Правительством Российской Федерации в целях выполнения поставленной Президентом Российской Федерации В.В. Путиным задачи по поддержке доходов граждан в условиях нестабильной ситуации на рынке труда и направлен на обеспечение доступности для семей, в состав которых входят граждане, признанные в установленном порядке безработными, мер социальной поддержки, назначаемых с учетом доходов семьи.

Федеральный закон вносит изменение в Федеральный закон от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", дополняя положением, согласно которому при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина не учитываются доходы членов семьи или одиноко проживающего гражданина, признанных на день подачи заявления безработными. Применение данного положения предусмотрено до 31 декабря 2020 года включительно. Данное изменение позволит семьям, имеющим детей, претендовать на получение государственной поддержки, поскольку в доходе указанной семьи не будет учитываться полученный от трудовой деятельности за прошлый период доход гражданина, который на момент подачи заявления на назначение выплаты является безработным.

Кроме того, предусмотрено внесение изменения в Федеральный закон от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (далее - Федеральный закон N 418-ФЗ), которым закрепляется аналогичный механизм при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка. Применение данного положения также предусмотрено до 31 декабря 2020 года включительно.

При расчете среднедушевого дохода семьи также не учитываются суммы ежемесячных выплат, предусмотренных Федеральным законом N 418-ФЗ. При этом действие указанной нормы распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2018 года.

Федеральный закон устанавливает положение, согласно которому отсчет расчетного периода при определении среднедушевого дохода семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка начинается за шесть месяцев до даты подачи заявления о назначении такой выплаты.

Также вносятся изменения в формулировки, касающиеся состава семьи, учитываемого при расчете среднедушевого дохода семьи, что позволяет не включать доходы второго родителя, бывшего члена семьи для получения ежемесячной выплаты.

По данным Правительства Российской Федерации численность граждан, признанных в установленном порядке безработными, которые после изменения подхода в расчете среднедушевого дохода смогут дополнительно претендовать на получение мер социальной поддержки, с учетом малообеспеченности, может составить около 170 тысяч человек. Согласно финансово-экономическому обоснованию к проекту федерального закона предоставление ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется в заявительном порядке. Кассовое исполнение указанных бюджетных обязательств на 1 апреля 2020 года составило 14% от предусмотренных на 2020 год ассигнований федерального бюджета на указанные цели. Таким образом, осуществление ежемесячных выплат в связи с увеличением числа получателей выплаты будет производится в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на 2020 год.

Для оказания государственной социальной помощи в виде социального контракта выделены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации в объеме 7 млрд рублей. Оказание государственной социальной помощи в виде социального контракта будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на 2020 год. С 2021 года объем субсидии из федерального бюджета планируется увеличить до 29 млрд рублей.

Увеличение числа получателей иных видов государственной помощи малообеспеченным гражданам повлечет рост расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и потребует вьщеления дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета на указанные цели для поддержки бюджетов субъектов Российской Федерации.

Коррупциогенные факторы в Федеральном законе не выявлены.

Учитывая изложенное, комитет полагает возможным рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" и статью 4 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".

Председатель комитета

А.Д. Артамонов