Пояснительная записка к проекту федерального закона N 952017-7 "О внесении изменений в статьи 22 и 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 952017-7 "О внесении изменений в статьи 22 и 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 22 и 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 24 июня 2019 г. N 288 "Об основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2019 - 2021 годы" и направлен на создание нормативной правовой базы, необходимой для совершенствования порядка отбора кандидатов на замещение должностей государственной гражданской службы (далее - гражданская служба).

Законопроектом предлагается внести изменения в статьи 22 и 48 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ), предусматривающие уточнение понятия "независимые эксперты" посредством определения круга лиц, включаемых в составы конкурсных и аттестационных комиссий государственных органов. В частности, данными лицами могут являться представители научных, образовательных и других организаций - специалисты в областях и видах профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, в сфере кадровых технологий и государственной гражданской службы.

Предлагаемое законопроектом определение независимых экспертов соответствует практике формирования конкурсных комиссий федеральных государственных органов, сложившейся, в том числе в связи со вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2018 г. N 397 "Об утверждении единой методики проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и включение в кадровый резерв государственных органов", содержащего аналогичные положения.

Кроме того, законопроектом предусматривается, что включаемые в составы аттестационных и конкурсных комиссий представители научных, образовательных и других организаций будут приглашаться и отбираться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской службы (или уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации) по запросу представителя нанимателя, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации или нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации.

Законопроектом предлагается уточнить общий срок пребывания независимого эксперта в аттестационной и (или) конкурсной комиссии государственного органа, который не может превышать трех лет.

Законопроектом предусмотрено включение в составы конкурсных и аттестационных комиссий гражданских служащих по решению представителя нанимателя. Соответственно в случае, если квалификационные требования для замещения должности гражданской службы, на замещение которой проводится конкурс, или должностные обязанности аттестуемого гражданского служащего включают юридические (правовые) вопросы, представитель нанимателя может включить в состав соответствующей комиссии представителя юридического (правового) подразделения. При этом из указанных статей Федерального закона N 79-ФЗ исключены положения об обязательном включении представителя юридического (правового) подразделения в состав каждой комиссии.

Принятие законопроекта создаст единые правовые механизмы для повышения объективности и прозрачности процедуры проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и включение в кадровый резерв государственных органов, а также аттестации государственных гражданских служащих в федеральных государственных органах и государственных органах субъектов Российской Федерации.

Учитывая, что вступление в силу положений законопроекта потребует организационных мероприятий государственных органов по уточнению составов их конкурсных и аттестационных комиссий, а также в целях обеспечения единообразного применения его положений на всей территории Российской Федерации, предлагается установить фиксированную дату его вступления в силу - 1 июля 2020 г.

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 22 и 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Реализация положений, предусмотренных проектом федерального закона "О внесении изменений в статьи 22 и 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", не окажет влияния на доходы и расходы и не повлечет дополнительных расходов федерального бюджета и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статьи 22 и 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статьи 22 и 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статьи 22 и 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статьи 22 и 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - законопроект) потребует внесения изменений в Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 110, и Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 112.

В этих целях необходима разработка проекта указа Президента Российской Федерации "О внесении изменений в Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 110, и Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утверждённое Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 112" (далее - проект указа).

Основной разработчик проекта указа - Минтруд России, соисполнители - Минфин России, Минэкономразвития России.

Срок разработки - один месяц со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении законопроекта Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Принятие проекта указа необходимо для обеспечения реализации положений законопроекта. При этом самостоятельного предмета правового регулирования проект указа не имеет.

Проектом указа предполагается усовершенствовать порядок включения независимых экспертов в составы конкурсных и аттестационных комиссий федеральных государственных органов, посредством внесения уточнения в круг лиц, которые могут являться независимыми экспертами.

Кроме того, потребуется принятие проекта постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка приглашения и отбора уполномоченным государственным органов независимых экспертов, включаемых в составы конкурсных и аттестационных комиссий государственных органов".

Основной разработчик указанного проекта постановления - Минтруд России.

Срок разработки - месяц с даты вступления в силу проекта указа.