Письмо Правительства РФ от 15 апреля 2020 г. N 3171п-П14 "Заключение на проект федерального закона N 963501-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в целях обеспечения основных гарантий избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации)", вносимый депутатами Государственной Думы Г.А. Зюгановым, И.И. Мельниковым, Н.В. Коломейцевым и другими"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предусматривается внесение в ряд федеральных законов изменений, касающихся вопросов формирования избирательных комиссий различного уровня, составления списков избирателей, ознакомления со списком избирателей, участников референдума, осуществления предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, применения средств видеонаблюдения и трансляции изображения и порядка досрочного голосования.

Так, предлагается изменить порядок формирования Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий других уровней и ввести правило, согласно которому кандидатуры на должности членов комиссии должны предлагаться политическими партиями.

Следует отметить, что реализация интересов политических партий обеспечивается положением Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), согласно которому пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в Государственной Думе, а также депутатами Государственной Думы. Установление требования об обязательном выдвижении политическими партиями кандидатов в члены комиссии, назначаемых Президентом Российской Федерации и Советом Федерации, нарушает баланс интересов указанных органов государственной власти при формировании состава Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и не отвечает целям их деятельности, установленным в Конституции Российской Федерации.

Предлагается также закрепить возможность прекращения по представлению политической партии, выдвинувшей кандидата, полномочий членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, а также членов нижестоящих комиссий.

Указанные положения законопроекта расходятся с принципом независимости избирательных комиссий, предусмотренным статьей 20 Федерального закона N 67-ФЗ. Так, закрепленный в настоящее время полный перечень субъектов, имеющих право внесения предложений по кандидатурам для назначения членами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, обеспечивает большую степень ее независимости и учитывает федеративный характер Российского государства.

Кроме того, предлагается дополнить статью 56 Федерального закона N 67-ФЗ положением, устанавливающим обязанность зарегистрированных кандидатов участвовать в совместных агитационных мероприятиях. Данное изменение является излишним, поскольку это уже предусмотрено пунктом 4 статьи 51 Федерального закона N 67-ФЗ, которым устанавливается, что избирательное объединение, зарегистрировавшее список кандидатов, зарегистрированный кандидат обязаны участвовать в совместных агитационных мероприятиях. Аналогичное положение содержится в статье 65 Федерального закона N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

На основании изложенного законопроект Правительством Российской Федерации не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко