Письмо Правительства РФ от 22 мая 2020 г. N 4271п-П12 "Заключение на проект федерального закона N 965268-7 "О ежемесячных денежных пособиях лицам, занятым ведением домашнего хозяйства, и о внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" и Федеральный закон "О страховых пенсиях", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы В.В. Жириновским"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается установить правовые основания для назначения и выплаты ежемесячного денежного пособия лицам, занятым ведением домашнего хозяйства (далее - пособие), и внести соответствующие изменения в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" и Федеральный закон "О страховых пенсиях".

При этом предусмотренное законопроектом определение домашнего хозяйства содержит неконкретные формулировки, что приведет к проблемам в правоприменительной практике при реализации предлагаемых новаций.

При определении права на получение пособия в соответствии с законопроектом должны учитываться доходы всех совместно проживающих с домохозяйкой (домохозяином) членов семьи. Однако подлежащие учету виды доходов, период и основания прекращения выплаты пособия в законопроекте не определены.

Предлагаемое законопроектом применение минимального размера оплаты труда для определения величины пособия не соответствует правовой природе минимального размера оплаты труда, который в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" может применяться только для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также для иных целей обязательного социального страхования. При этом применение минимального размера оплаты труда для других целей не допускается.

Внесение изменений в Федеральный закон "О страховых пенсиях" в части отнесения периода получения пособия к периодам, засчитываемым в страховой стаж, учитываемый при определении права на страховую пенсию, не корреспондируется с концепцией указанного Федерального закона, согласно которой источником формирования страховой пенсии является начисление и уплата страховых взносов из фонда оплаты труда застрахованных лиц.

Реализация предлагаемых изменений потребует выделения средств федерального бюджета и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на цели законопроекта. Однако в нарушение требований статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации источники и порядок исполнения соответствующих расходных обязательств законопроектом не определены.

С учетом изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко