Пояснительная записка к проекту федерального закона N 965697-7 "О пчеловодстве в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 965697-7 "О пчеловодстве в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О пчеловодстве в Российской Федерации" направлен на установление правовых основ развития пчеловодства, как отрасли сельского хозяйства, а также охраны пчел.

Пчелы являются важным экологическим звеном в системе, обеспечивающей стабильность и сохранение живой природы, служат основными опылителями культурных и дикорастущих энтомофильных растений, непосредственно влияют на формирование растительного покрова и участвуют в поддержании экологического баланса в природе. Вклад медоносных пчел в опылительную деятельность насекомых составляет от 75% до 80%. Насыщенное перекрёстное опыление пчелами обеспечивает увеличение биологической массы растений на 30-40%, существенно повышает урожайность сельскохозяйственных энтомофильных растений, а также дикорастущих растений, служащих кормовой базой для объектов животного мира.

Получаемая при этом продукция пчеловодства обладает беспрецедентной пищевой и оздоровительной ценностью. Продукция пчеловодства (мед натуральный, перга, обножка, молочко маточное, яд пчелиный, прополис, воск пчелиный) используется в качестве сырья в более чем 50 отраслях промышленности, и, в первую очередь, в пищевой и фармацевтической.

На сегодняшний день мировыми лидерами по производству продукции пчеловодства являются Китай, Аргентина, США и Турция. В Китае ежегодно производится около 250 тыс. тонн мёда, 1500 тонн маточного молочка, 3000-3500 тонн пыльцы, 2500 тонн воска и 300 тонн прополиса.

Принимая во внимание роль пчеловодства в обеспечении продовольственной безопасности, а также в сохранении биологического разнообразия на территории Российской Федерации, должна быть создана единая правовая основа его эффективного развития, а государственная политика в области развития пчеловодства систематизирована, как важный элемент государственной аграрной политики.

Проект федерального закона определяет основные цели, принципы и направления государственной политики в области развития пчеловодства, а также меры по ее реализации.

В основе целеполагания - обеспечение качества и безопасности продуктов пчеловодства, повышение конкурентоспособности российской продукции пчеловодства и российских производителей продуктов пчеловодства, повышение урожайности энтомофильных сельскохозяйственных культур, а также обеспечение охраны пчел.

Предлагается на законодательном уровне закрепить возможность оказания широкой поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим производство продуктов пчеловодства, как со стороны государства, так и со стороны органов местного самоуправления. Это не только обеспечит развитие существующего производства продуктов пчеловодства, но привлечет в отрасль новых участников, а также стимулирует вовлеченность личных подсобных хозяйств в товарное производство продуктов пчеловодства.

По данным Росстат, 94% меда (61,1 из 65 тыс. тонн) производится в личных подсобных хозяйствах. Реализуется при этом всего 29 тыс. тонн (44,6%) меда. Аналогичный показатель товарности и у других продуктов пчеловодства.

Вопросам охраны пчел в законопроекте уделено особое внимание, поскольку проблема массовой гибели пчел с каждым годом становится все актуальнее. Так, в целом ряде стран Америки и Европы с развитым пчеловодством, в последние годы погибло от 30% до 50% численности пчелиных семей (так называемый "коллапс пчелиных семей"). Причины этого явления в настоящее время изучаются, но ФАО ООН уже прогнозирует глобальное снижение урожайности важнейших продовольственных культур.

В Российской Федерации статистика численности пчел также показывает отрицательную динамику. Если в 1990 году в хозяйствах всех категорий содержалось 4,5 млн. пчелиных семей, то к 2000 году их количество снизилось до 3,4 млн., а к 2019 году в российских хозяйствах насчитывалось уже 3,1 млн. пчелиных семей.

Летом 2019 года в 30 регионах России произошла массовая гибель пчел. Такие случаи были зафиксированы в Республиках Удмуртия и Марий Эл, Липецкой, Саратовской, Ульяновской, Курской областях, в Алтайском крае. Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в качестве одной из основных причин случившегося было названо отравление пчел пестицидами.

В связи с этим нормы, направленные на предотвращение отравления пчел пестицидами и агрохимикатами, а также охрану пчел при транспортировке и охрану племенной продукции пчеловодства, в законопроекте выделены в соответствующие статьи.

В целом законопроект, в совокупности с уже принятыми в 41 субъекте Российской Федерации региональными законодательными актами в области пчеловодства, обеспечит единство и непротиворечивость правового регулирования развития пчеловодства и охраны пчел на территории Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О пчеловодстве в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О пчеловодстве в Российской Федерации" не потребует дополнительного выделения финансовых средств из федерального бюджета, а также из бюджетов субъектов Российской Федерации. Реализация норм законопроекта может осуществляться в рамках текущего финансирования отраслевых государственных программ Российской Федерации и государственных программ субъектов Российской Федерации.

Перечень законодательных актов Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О пчеловодстве в Российской Федерации"

В связи с принятием проекта федерального закона "О пчеловодстве в Российской Федерации" не потребуется признание утратившими силу, приостановление, изменение или принятие законодательных актов Российской Федерации.