Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию от 1 июня 2020 г. N 3.7-04/1332 по проекту федерального закона N 953580-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции", принятому Государственной Думой 22 мая 2020 г. (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию от 1 июня 2020 г. N 3.7-04/1332
по проекту федерального закона N 953580-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции", принятому Государственной Думой 22 мая 2020 г.

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию рассмотрел Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции", принятый Государственной Думой 22 мая 2020 года (далее - Федеральный закон), и отмечает следующее.

Проект названного Федерального закона (N 953580-7) был внесен в Государственную Думу 7 мая 2020 года Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон направлен на урегулирование правоотношений, возникающих в связи с необходимостью экстренного реагирования на вызовы, связанные с распространением новой коронавирусной инфекции, вносятся изменения в 23 федеральных закона.

Данным Федеральным законом предусмотрены изменения в Федеральный закон от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов", закрепляющие полномочие Правительства Российской Федерации по установлению особенности доставки обязательного экземпляра документов; в Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" об увеличении размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Предлагаются изменения в Федеральный закон от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ), которые направлены на изменение отдельных требований, касающихся регулирования оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, поставки алкогольной продукции.

Новая редакция пункта 2 статьи 25 Федерального закона N 171-ФЗ предусматривает предоставление Правительству Российской Федерации права устанавливать случаи и порядок направления на переработку и (или) использование отдельных видов изъятого или конфискованного этилового спирта и спиртосодержащей продукции, явившихся предметом административного правонарушения.

Также установлено, что не требуется лицензия для осуществления перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртсодержащей продукции иностранными перевозчиками, не являющимися перевозчиками государств-членов ЕАЭС, если пункт отправления находится на территории Российской Федерации, а пункт назначения - за пределами таможенной территории ЕАЭС, а также для производства на территории Российской Федерации спиртосодержащих полиграфических красок, лаков, красителей для мебельной промышленности. Правила о выдаче заключения о производстве такой продукции на территории Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приостановлено до 1 января 2021 года действие требования, предусмотренное абзацем третьим пункта 21 статьи 12 Федерального закона N 171-ФЗ в части предоставления справки налогового органа об отсутствии у организации соответствующей задолженности и штрафов для приобретения федеральных специальных марок, акцизных марок для маркировки алкогольной продукции.

Статья 29 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" дополнена нормой о том, что решение высшего органа управления некоммерческой организацией в 2020 году по вопросам образования органов некоммерческой организации и досрочного прекращения их полномочий, а также утверждения аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации может быть принято путем проведения заочного голосования.

Вносятся изменения в Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", которыми Правительству Российской Федерации предоставляются полномочия по принятию решения об изменении сроков перечисления ежегодного взноса туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, в фонд персональной ответственности туроператоров и уменьшении размера указанного ежегодного взноса в случае ограничения въезда туристов в страну (место) временного пребывания или возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов угрозы безопасности их жизни и здоровья, опасности причинения вреда их имуществу.

Также Федеральным законом вносятся ряд изменений в целях урегулирования правоотношений в связи с необходимостью экстренного реагирования на вызовы, связанные с распространением новой коронавирусной инфекции, в сфере медицины и образования, в части периодичности проведения Всероссийской переписи населения. Предусмотрено наделение полномочием по установлению особенностей организации предоставления государственных и муниципальных услуг, особого порядка взаимодействия органов и организаций с заявителями, в том числе без необходимости личного посещения ими соответствующих органов и организаций. Федеральным законом устанавливаются в дополнение к ранее принятому комплексу мер поддержки в сфере транспортных услуг, а также дополнительные меры поддержки малому и среднему предпринимательству, являющемуся арендаторами имущества.

Вносятся изменения в Федеральный закон от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", предоставляющие в отдельных случаях право на судебную рассрочку, в Федеральном законе от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлен запрет на взыскание по исполнительным документам на единовременную выплату на ребенка (10 000 рублей), о приостановлении в отдельных случаях исполнительного производства.

Федеральным законом вносятся изменения в Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Правительство Российской Федерации наделяется полномочием предусматривать оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и (или) реализацию подакцизных товаров, а также добычу и (или) реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.

Также Федеральным законом предлагается расширить перечень сфер, на которые будет распространяться право Правительства Российской Федерации принимать решения в 2020 году, предусматривающие особенности лицензирования, аккредитации, аттестации, государственной регистрации, в том числе сфер, деятельность в которых регулируется Водным кодексом Российской Федерации в части продления сроков действий разрешительных документов на водопользование; Федеральным законом от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" в части государственной экологической экспертизы; Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части продления сроков действия разрешительных документов в области охраны окружающей среды; Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах"; Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии".

Федеральный закон закрепляет право Правительства Российской Федерации до 1 января 2021 года устанавливать особенности начисления и взыскания неустойки (штрафа, пени) за несвоевременное и (или) не полностью исполненное юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательство по оплате услуг, предоставляемых на основании договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об обращении с твердыми коммунальными отходами.

Изменениями в Федеральный закон от 1 апреля 2020 года N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" устанавливается, что до 1 марта 2021 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате. Определены условия, при которых возможно заключение такого дополнительного соглашения. Срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года. Арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение в срок не позднее пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и в целом согласуется с системой федерального законодательства.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы не выявлены.

Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, поскольку затрагивает вопросы, предусмотренные статьей 106 Конституции Российской Федерации.

Учитывая изложенное, Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию рекомендует Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции".

Председатель Комитета

А.П. Майоров