Пояснительная записка к проекту федерального закона N 966891-7 "О внесении изменения в статью 10 Закона Российской Федерации "О недрах" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 966891-7 "О внесении изменения в статью 10 Закона Российской Федерации "О недрах"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 10 Закона Российской Федерации "О недрах" (далее - проект федерального закона) разработан в целях увеличения с 5 лет до 7 лет срока предоставления на территории Архангельской области участков недр в пользование для геологического изучения.

В соответствии с абзацем вторым части первой статьи 10 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон Российской Федерации "О недрах") участки недр предоставляются в пользование для геологического изучения на определенный срок - на срок до 5 лет, или на срок до 7 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр, расположенных полностью или частично в границах Республики Саха (Якутия), Республики Коми, Камчатского края, Красноярского края, Хабаровского края, Иркутской области, Магаданской области, Сахалинской области, Ненецкого автономного округа, Чукотского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа, или на срок до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации.

Условия проведения геологического изучения, поисков и оценки месторождений полезных ископаемых на территории Архангельской области сходны с условиями проведения геологического изучения, поисков и оценки месторождений полезных ископаемых на территориях субъектов Российской Федерации, граничащих с территорией Архангельской области. (Республика Коми, Ненецкий автономный округ), для которых срок проведения работ по геологическому изучению участков недр составляет до 7 лет.

В настоящее время с проведением геологоразведочных работ на территории Архангельской области складывается следующая ситуация.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 мая 2014 года N 296 "О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации" часть территории Архангельской области (городские округа Архангельской области "Город Архангельск", "Северодвинск", "Город Новодвинск", "Новая Земля", Приморский, Мезенский, Онежский муниципальные районы Архангельской области) входит в Арктическую зону Российской Федерации. Данная зона характеризуется слабой геологической изученностью, удаленностью объектов геологического изучения, необходимостью дополнительных расходов на транспортировку грузов и персонала, разработку и применение технических и технологических решений, позволяющих выполнять работы в суровых природно-климатических условиях.

В результате проводившихся в течение более чем 20 лет геологоразведочных работ (начиная с открытия в 1996 году месторождения алмазов им. В. Гриба) открыто только Приморское месторождение граната абразивного. Поисково-оценочные работы осуществляются пользователями недр за счет собственных и привлеченных средств. По состоянию на 1 января 2020 года в регионе действуют 25 лицензий на проведение поисково-оценочных работ в Арктической зоне Архангельской области (далее - лицензии) в отношении алмазов, золота, свинцово-цинковых руд, граната абразивного.

В 2018 - 2019 годах весь необходимый комплекс поисковых работ проведен только по трем лицензиям - двум лицензиям в отношении алмазов и одной лицензии в отношении золота. По 12 лицензиям геологоразведочные работы находятся на этапе проектирования, по 10 лицензиям геологоразведочные работы не проводятся.

В условиях Арктической зоны пятилетний срок проведения геологоразведочных работ на территории Архангельской области не позволяет в установленный срок выполнить весь объем необходимых геологоразведочных работ.

Значительная часть территории Архангельской области отнесена к районам Крайнего Севера: это архипелаги Земля Франца-Иосифа, Новая Земля, Соловецкий архипелаг, острова Белого моря, Лешуконский, Мезенский, Пинежский муниципальные районы, городской округ "Северодвинск" Архангельской области. Территория Архангельской области омывается Белым, Баренцевым и Карским морями, относящимися к бассейну Северного Ледовитого океана.

Климат материковой части территории Архангельской области умеренно континентальный, на северо-западе - морской, на северо-востоке - субарктический. Для Архангельской области характерны короткое прохладное лето и продолжительная холодная зима, частая смена воздушных масс, поступающих из Арктики и средних широт.

Климат Архангельской области на территории островов Северного Ледовитого океана арктический, суровый. Зима продолжительная и холодная, с сильными ветрами и метелями (скорость ветра достигает 40-50 метров в секунду).

По показателю увлажнения Архангельская область входит в зону избыточного увлажнения. Годовые суммы осадков превышают возможное испарение более чем на 100 миллиметров. По характеру и степени увлажнения большая часть Архангельской области относится к третьему типу местности с высоким уровнем грунтовых вод. Сочетание суровых погодно-климатических условий с преимущественно равнинным рельефом местности, пылеватыми грунтами и высоким уровнем грунтовых вод способствует влагонакоплению в земляном полотне, глубокому, более трех метров, сезонному промерзанию.

Низкая экономическая освоенность отдельных районов Архангельской области, слабо развитая транспортная сеть, климат и географическое положение Архангельской области существенно усложняют проведение геологического изучения недр, значительно увеличивают капиталоемкость и риски геологоразведочных проектов, ограничивают временные рамки (короткий сезон полевых работ), ухудшают условия проведения работ по геологическому изучению участков недр на ее территории, что является причиной снижения инвестиционной привлекательности геологоразведочных работ, постепенного прекращения их финансирования.

Проектом федерального закона предлагается включить Архангельскую область в перечень субъектов Российской Федерации, на территориях которых в соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации "О недрах" участки недр предоставляются в пользование на срок до 7 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр.

Принятие проекта федерального закона позволит более эффективно проводить геологическое изучение, поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на территории Архангельской области.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 10 Закона Российской Федерации "О недрах"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 10 Закона Российской Федерации "О недрах" не потребует увеличения расходов федерального бюджета.

Перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 10 Закона Российской Федерации "О недрах"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 10 Закона Российской Федерации "О недрах" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации.