Пояснительная записка к проекту федерального закона N 985497-7 "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 985497-7 "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - проект федерального закона) разработан в целях совершенствования порядка выдвижения кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 14 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти - также в пункте 3.1) статьи 33 данного Федерального закона. Одновременно со списком кандидатов в указанную избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. Законом может быть предусмотрено, что указанные лица составляют не менее 50 процентов от числа кандидатов, включенных в список кандидатов. Если в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" в список кандидатов включены кандидатуры, предложенные общественным объединением, не являющимся политической партией, или его структурным подразделением, в указанную избирательную комиссию представляются также нотариально удостоверенная копия соглашения, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 26 Федерального закона "О политических партиях", и список граждан, включенных на основании этого соглашения в список кандидатов. Законом может быть предусмотрено, что список кандидатов должен быть разбит на общерегиональную часть (часть списка кандидатов, не относящуюся к какой-либо региональной группе) и региональные группы либо только на региональные группы. При этом законом должно быть установлено минимальное и максимальное число региональных групп, на которые разбивается список кандидатов, либо определено максимальное число региональных групп, а также минимальное и максимальное число кандидатов в общерегиональной части и региональной группе.

На федеральном уровне указанные числа определены только в отношении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Так, согласно части 9 статьи 39 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в федеральном списке кандидатов должно быть не менее 200 и не более 400 кандидатов, региональных групп кандидатов должно быть не менее 35. В общефедеральную часть федерального списка кандидатов может быть включено не более десяти кандидатов. Региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать всю территорию Российской Федерации.

Что касается выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, то минимальное и максимальное число региональных групп, на которые разбивается список кандидатов, максимальное число региональных групп, а также минимальное и максимальное число кандидатов в общерегиональной части и региональной группе определяются в региональных законах самостоятельно. Никаких ограничительных рамок по данному вопросу на федеральном уровне не установлено. В связи с этим цифры в региональных законах значительно разнятся.

Так, например, в Республике Мордовия общее число кандидатов, выдвигаемых избирательным объединением по республиканскому избирательному округу, не может быть менее 37 и более 123 человек (пункт 5 статьи 33 Закона Республики Мордовия от 27.06.2006 N 41-3 "О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия").

В Чувашской Республике общее число кандидатов, выдвигаемых избирательным объединением по единому избирательному округу, должно быть не менее 23 человек и не может превышать 69 человек (часть 14 статьи 29 Закона Чувашской Республики от 30.03.2006 г. N 9 "О выборах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики").

В Смоленской области общее число кандидатов, выдвигаемых избирательным объединением по единому избирательному округу, не может быть менее 24 и более 75 (часть 7 статьи 18 Закона Смоленской области от 30.05.2007 г. N 37-з "О выборах депутатов Смоленской областной Думы").

В Республике Саха (Якутия) общее число кандидатов, выдвигаемых избирательным объединением по республиканскому избирательному округу, не должно превышать 178 человек. Минимальное количество кандидатов в республиканском списке кандидатов должно быть не менее 19 человек (часть 9 статьи 38 Закона Республики Саха (Якутия) от 18.10.2007 г. 497-3 N 1007-III "О выборах народных депутатов Республики Саха (Якутия)").

Отсутствие на федеральном уровне рамок по указанному вопросу приводит к тому, что избирательные объединения в разных субъекта Российской Федерации поставлены в неравные условия и обязаны представлять, зачастую, слишком большое количество кандидатов в региональном списке кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Для урегулирования данного вопроса законопроектом предлагается установить, что минимальное число региональных групп не может быть более 10% от числа одномандатных избирательных округов, образованных для проведения выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Максимальное число региональных групп устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Минимальное число кандидатов в депутаты в каждой из региональных групп не может быть более 10% от числа распределяемых мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом конкретное число региональных групп и число кандидатов в региональной группе определяется избирательным объединением самостоятельно.

Принятие Федерального закона будет способствовать совершенствованию избирательного законодательства и позволит гарантировать политическим партиям равенство прав при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации во всех российских регионах.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" не повлечет признания утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию актов федерального законодательства.