Пояснительная записка к проекту федерального закона N 989603-7 "О внесении изменений в статьи 20 и 26 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 989603-7 "О внесении изменений в статьи 20 и 26 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 20 и 26 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" направлен на увеличение объема информации об объектах культурного наследия, их территориях, зонах охраны и защитных зонах объектов культурного наследия, содержащейся в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр объектов культурного наследия), которую физические и юридические лица вправе получать в органах охраны объектов культурного наследия.

Статьей 26 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) предусмотрено право физических и юридических лиц получать в федеральном и региональных органах охраны объектов культурного наследия сведения об объектах культурного наследия, источником которых является реестр объектов культурного наследия.

Внесению в данный реестр подлежат сведения, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 20 Федерального закона.

Однако, в соответствии с пунктом 2 статьи 26 Федерального закона объем предоставляемой заинтересованным лицам информации ограничен указанными в пункте 2 статьи 20 Федерального закона сведениями о наименовании объекта культурного наследия, времени его возникновения или дате его создания и (или) дате исторического события, связанного с объектом культурного наследия, о местонахождении памятника истории и культуры, виде объекта культурного наследия и категории историко-культурного значения объекта культурного наследия.

Вместе с тем, согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона в реестр вносятся также фотографии объектов культурного наследия, реквизиты решений о включении объектов культурного наследия в реестр, копии таких решений, сведения о территориях объектов культурного наследия, их зонах охраны, защитных зонах объектов культурного наследия, предмете охраны объекта культурного наследия, о пообъектном составе ансамблей и достопримечательных мест.

Обеспечение заинтересованных лиц данной информацией будет способствовать популяризации культурного наследия, а также информированности о наличии ограничений и (или) запретов хозяйственной и строительной деятельности в границах территорий памятников истории и культуры, их зон охраны, защитных зон объектов культурного наследия.

Учитывая изложенное, проектом федерального закона предлагается расширить объем информации об объектах культурного наследия, предоставляемой неограниченному кругу лиц, также сведениями, указанными в пункте 3 статьи 20 Федерального закона.

Необходимо отметить, что Федеральным законом предусмотрены случаи ограничения предоставления информации об объектах культурного наследия.

Так, пункт 10 статьи 20 Федерального закона содержит запрет опубликования указанных в перечне, утвержденном приказом Минкультуры России от 1 сентября 2015 года N 2328, сведений об объектах археологического наследия, а статья 21 Федерального закона предусматривает возможность выдачи паспорта объекта культурного наследия только собственнику или законному владельцу такого объекта культурного наследия.

Поэтому изменениями к статье 26 Федерального закона проектом федерального закона предложено исключить указанные сведения из объема информации, которая может быть предоставлена органами охраны объектов культурного наследия физическим и юридическим лицам.

Так как указанная статья предусматривает предоставление заявителям информации о памятниках истории и культуры в виде выписки из реестра, но не содержит обязательности установления формы такого документа, проектом федерального закона предусмотрено утверждение Правительством Российской Федерации формы выписки из реестра сведений об объектах культурного наследия и порядка выдачи такой выписки.

Пункт 3 статьи 20 Федерального закона предусматривает наличие в реестре информации о территориях объектов культурного наследия, их зонах охраны, защитных зонах, содержащей в том числе описание местоположения границ таких территорий и зон с перечнем характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, а также содержащей описание ограничений хозяйственной и строительной деятельности в границах территории объектов культурного наследия, их зон охраны и в защитных зонах объектов культурного наследия.

В большинстве случаев описания указанных зон и территорий, а также описания предметов охраны объектов культурного наследия достаточно объемны и занимают значительное количество страниц бумажного носителя, в связи с чем проектом федерального закона предложено в отношении таких зон и территорий, а также предмета охраны объекта культурного наследия указывать в выписке из реестра только реквизиты актов органов государственной власти об утверждении (установлении, изменении) территорий объектов культурного наследия, зон охраны и защитных зон объектов культурного наследия, предмета охраны объекта культурного наследия.

Изменения, предлагаемые проектом федерального закона к подпунктам 6 и 7 пункта 3 статьи 20 Федерального закона, носят уточняющий характер и унифицируют описание сведений о территориях объектов культурного наследия, подлежащих внесению в реестр, аналогично описанию сведений о зонах охраны объектов культурного наследия и защитных зонах объектов культурного наследи, включаемых в реестр в соответствии с подпунктами 8 и 8.1 пункта 3 указанной статьи.

Подпункт "в" пункта 1 статьи 1 проекта федерального закона предусматривает дополнение реестра также сведениями о наличии или отсутствии требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требований к градостроительному регламенту в границах достопримечательного места.

Предлагаемые проектом федерального закона изменения позволят обеспечить максимально полной информацией об объектах культурного наследия, содержащейся в реестре, заинтересованных в получении такой информации граждан и юридических лиц, а также упорядочить и унифицировать процедуру выдачи федеральным и региональными органами охраны объектов культурного наследия запрашиваемых такими лицами сведений о памятниках истории и культуры.

В связи с необходимостью подготовки предусмотренного проектом федерального закона акта Правительства Российской Федерации об утверждении формы выписки из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и порядка выдачи органами охраны объектов культурного наследия такой выписки, статьей 2 проекта федерального закона предусмотрено вступление федерального закона в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 20 и 26 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

Принятие и реализация федерального закона "О внесении изменений в статьи 20 и 26 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не потребует дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статьи 20 и 26 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статьи 20 и 26 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не потребует отмены, приостановления, изменения или принятия других федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статьи 20 и 26 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статьи 20 и 26 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" потребует принятия акта Правительства Российской Федерации об утверждении формы выписки из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и порядка выдачи федеральным органом охраны объектов культурного наследия, региональным органом охраны объектов культурного наследия выписки из реестра.

Примерный срок подготовки - 180 дней, исполнитель - Минкультуры России.