Пояснительная записка к проекту федерального закона N 996989-7 "О ратификации Соглашения о зоне свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Республикой Сербией, с другой стороны" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 996989-7 "О ратификации Соглашения о зоне свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Республикой Сербией, с другой стороны"

Досье на проект федерального закона

Основой для переговоров по проекту Соглашения о зоне свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Республикой Сербией, с другой стороны (далее - Соглашение) является решение Высшего Евразийского экономического совета от 31 мая 2016 г. N 6 "О начале переговоров с Республикой Сербией об унификации Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами торгового режима с Республикой Сербией".

В соответствии с директивами на переговоры проект Соглашения должен основываться на положениях действующих двусторонних преференциальных соглашений Российской Федерации, Республики Белоруссия и Республики Казахстан с Республикой Сербией, а также предусматривать распространение такого унифицированного режима на Республику Армения и Киргизскую Республику.

Проект Соглашения одобрен на заседании Совета Евразийской экономической комиссии 21 июня 2019 г. Соглашение подписано 25 октября 2019 г. в городе Москве.

Взаимная торговля между Российской Федерацией и Республикой Сербией на данный момент также осуществляется беспошлинно в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославии о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией от 28 августа 2000 г. и последующими протоколами к нему.

Торговый оборот Российской Федерации с Республикой Сербией традиционно сбалансирован, импорт товаров лишь немного превышает показатели экспорта. В 2018 году экспорт в Сербию достиг 1011 млн. долларов США, в то время как импорт составил 1086 млн. долларов США (в 2017 году эти показатели составляли 945 и 1112 млн. долларов США соответственно).

Преференциальный (беспошлинный в рамках действующего Соглашения и подпадающий под действие единой системы тарифных преференций) импорт сербских товаров в Российскую Федерацию в 2018 году составил 801 млн. долларов США.

Соглашение формирует основные правила торговли между государствами - членами Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и Сербией, соответствующие нормам Всемирной торговой организации (ВТО), предусматривает дополнительную либерализацию торговли в отношении ограниченной номенклатуры товаров и в то же время с учетом развития мировой практики заключения соглашений о свободной торговле содержит новые современные положения.

В Соглашении зафиксировано общее понимание о недопустимости применения нерыночных методик при расчете нормальной стоимости в рамках антидемпинговых расследований. Данные положения защищают Российскую Федерацию от применения Сербией не соответствующих требованиям ВТО методик, которые активно применяются разными странами для увеличения размера антидемпинговых пошлин на основании невозможности использования данных экспортирующей страны из-за наличия "искажений" на рынке.

Соглашение предусматривает предсказуемый порядок взаимодействия участников внешнеэкономической деятельности с таможенными органами, а также содержит расширенный инструментарий административного сотрудничества между компетентными органами сторон (вплоть до выездных проверок), нацеленный на оперативное взаимодействие при рассмотрении спорных вопросов, а также на предотвращение возможных злоупотреблений при получении тарифных преференций в рамках Соглашения.

Поддерживая концепцию электронного декларирования товаров, договоренности предусматривают возможность внедрения электронной системы сертификации происхождения товаров, которая предполагает отказ от необходимости представления при таможенном декларировании товаров сертификатов о происхождении товара на бумажном носителе.

Документ также содержит механизм двусторонних защитных мер, который позволяет оперативно реагировать на изменения на рынке вследствие либерализации торговли.

Кроме того, вводится полноценный эффективный механизм разрешения споров между сторонами Соглашения. Создана возможность урегулирования споров путем передачи спора на рассмотрение панели арбитров. Соглашением предусмотрен действенный механизм принуждения к устранению или в должной степени модификации мер, в отношении которых было установлено несоответствие положениям Соглашения.

Договоренности в отношении тарифной либерализации заключаются в следующем. Государства - члены ЕАЭС предоставляют сербским товарам единый режим доступа на рынок. Изъятия из режима свободной торговли при импорте на таможенную территорию ЕАЭС предусмотрены для следующих товаров: мяса и пищевых субпродуктов домашней птицы, отдельных видов плавленых сыров, сахара белого, игристых вин, спирта этилового, спиртовых настоек, ликеров, сигар и сигарилл, шин и покрышек пневматических резиновых, восстановленных или бывших в употреблении, пряжи хлопчатобумажной (кроме швейных ниток), отдельных видов тканей хлопчатобумажных и специальных, тафтинговых текстильных материалов, отдельных видов вышивки, компрессоров для холодильного оборудования, тракторов, автобусов, бывших в употреблении, автомобилей легковых, грузовиков, бывших в употреблении.

По сравнению с действующим режимом свободной торговли улучшатся условия доступа на рынок ЕАЭС некоторых видов твердых и полутвердых сыров (беспошлинная тарифная квота), алкогольных напитков типа "Виньяк" (беспошлинная тарифная квота), сигарет (беспошлинная тарифная квота), алкогольных напитков типа "фруктовая Ракия".

Возможное выпадение доходов бюджетов Российской Федерации и государств - членов ЕАЭС от не уплаченных Сербией пошлин в отношении указанных товаров составит не более 4,5 млн. долларов США. Предполагается, что они будут компенсированы за счет дополнительных поступлений НДС при увеличении товарооборота. Для Российской Федерации улучшение действующего режима заключается в отмене пошлин на краны и клапаны (товарная позиция 8481 ТН ВЭД). Номенклатурный объем данной товарной позиции ТН ВЭД покрывает продукцию конечного потребления от промышленных запорных арматур до сантехнических смесителей домашнего применения. В 2015 - 2018 годах объем российского экспорта в Сербию по данной товарной позиции составлял более 900 тыс. долларов США ежегодно. Снятие применяемой Сербией импортной пошлины в размере 6,2% позволит российским экспортерам сэкономить на уплате таможенных пошлин до 100 тыс. долларов США ежегодно.

Таким образом, по результатам переговоров Сербия предоставляет режим свободной торговли в отношении всей номенклатуры товаров из Российской Федерации, за исключением:

шин и покрышек пневматических резиновых, восстановленных или бывших в употреблении;

тракторов (за исключением тракторов товарной позиции 8709 ТН ВЭД), новых и бывших в употреблении;

моторных транспортных средств, предназначенных для перевозки 10 человек и более, включая водителя, бывших в употреблении;

автомобилей легковых и прочих моторных транспортных средств, предназначенных главным образом для перевозки людей (кроме моторных транспортных средств товарной позиции 8702), включая грузопассажирские автомобили-фургоны и гоночные автомобили;

моторных транспортных средств для перевозки грузов, новых и бывших в употреблении.

Соглашение и проекты федерального закона и постановления Правительства Российской Федерации не содержат обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Реализация Соглашения не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Соглашение содержит иные правила, чем предусмотренные статьей 38 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", в части, касающейся оснований для введения мер ограничения внешней торговли в целях поддержания равновесия платежного баланса Российской Федерации (статья 15 Соглашения). Таким образом, для вступления в силу для Российской Федерации Соглашение подлежит ратификации на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".

Проект постановления Правительства Российской Федерации о внесении на ратификацию Соглашения, проект федерального закона о ратификации Соглашения соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Ратификация Соглашения не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О ратификации Соглашения о зоне свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Республикой Сербией, с другой стороны"

Реализация Федерального закона "О ратификации Соглашения о зоне свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Республикой Сербией, с другой стороны" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета и не приведет к негативным финансово-экономическим последствиям.

Вместе с тем реализация указанного Соглашения повлечет выпадение доходов федерального бюджета в размере предоставленных Республике Сербии тарифных преференций при уплате ввозных таможенных пошлин.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Соглашения о зоне свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Республикой Сербией, с другой стороны"

Принятие Федерального закона "О ратификации Соглашения о зоне свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Республикой Сербией, с другой стороны" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Соглашения о зоне свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Республикой Сербией, с другой стороны"

Принятие Федерального закона "О ратификации Соглашения о зоне свободной торговли между Евразийским экономическим союзом и его государствами-членами, с одной стороны, и Республикой Сербией, с другой стороны" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.