Заключение Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по делам Федерации, региональной политике и местному самоуправлению на проект законодательной инициативы N 7-1187 "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", разработанный Законодательным Собранием Ульяновской области (не действует)

Заключение Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по делам Федерации, региональной политике и местному самоуправлению
на проект законодательной инициативы N 7-1187 "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",
разработанный Законодательным Собранием Ульяновской области

Досье на проект федерального закона

Комиссия Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по делам Федерации, региональной политике и местному самоуправлению (далее - Комиссия) рассмотрела проект законодательной инициативы N 7-1187 "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", разработанный Законодательным Собранием Ульяновской области (далее - проект законодательной инициативы).

Проект законодательной инициативы направлен на уточнение территорий, на которых может осуществляться территориальное общественное самоуправление.

В настоящее время норма статьи 27 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусматривает, что территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах таких территорий проживания граждан, как подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением, а также на иных территориях проживания граждан.

Как следует из пояснительной записки к проекту законодательной инициативы, сложившаяся судебная практика не позволяет представительному органу муниципального образования включать в границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, прилегающие к жилой зоне территории общего пользования.

Авторы проекта полагают, что установление возможности включения в границы территории осуществления территориального общественного самоуправления территорий общего пользования позволит в большей степени вовлечь население в непосредственное решение такого вопроса местного значения, как организация благоустройства территории муниципального образования, а также даст правовые основания для ведения органами территориального общественного самоуправления указанной деятельности, в том числе с использованием собственных финансовых средств.

Кроме того, проектом законодательной инициативы предлагается согласовать используемые в части 3 статьи 27 Федерального закона N 131-ФЗ наименования территорий проживания граждан с терминологией жилищного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Следует отметить, что постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 февраля 2019 года N 44-СФ "О государственной поддержке социально-экономического развития Ульяновской области" Законодательному Собранию Ульяновской области рекомендовано разработать и направить в Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации (далее - Совет законодателей) проект законодательной инициативы о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования территорий, на которых осуществляется территориальное общественное самоуправление.

Соответствующий проект законодательной инициативы (N 7-982 "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") был направлен Законодательным Собранием Ульяновской области в Совет законодателей.

Указанный проект законодательной инициативы был поддержан Комиссией Совета законодателей по делам Федерации, региональной политике и местному самоуправлению с замечанием уточняющего характера.

Данное замечание в тексте рассматриваемого проекта законодательной инициативы учтено.

На основании изложенного Комиссия поддерживает концепцию проекта законодательной инициативы N 7-1187 "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Председатель Комиссии

А.В. Фомин