Пояснительная записка к проекту федерального закона N 978334-7 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 978334-7 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России"

Досье на проект федерального закона

Законопроектом предлагается изменить наименование дня воинской славы России "3 сентября - День окончания Второй мировой войны (1945 год)" на "3 сентября - День Победы над милитаристской Японией - окончание Второй мировой войны (1945 год)".

Федеральным законом от 24.04.2020 N 126-ФЗ "О внесении изменений в статьи 1 и 1.1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" учрежден новый день воинской славы "3 сентября - День окончания Второй мировой войны (1945 год)" и упразднена памятная дата "2 сентября - День окончания Второй мировой войны (1945 год)".

Как следует из обращений граждан и публикаций СМИ, общественности совершенно неясно, в связи с чем День окончания Второй мировой войны перенесен из числа памятных дней в число дней воинской славы, а также почему изменена его дата со 2 сентября на 3 сентября.

Это свидетельствует о недостаточной проработанности текста Федерального закона от 24.04.2020 N 126-ФЗ и необходимости уточнения введенной им формулировки нового дня воинской славы "3 сентября - День окончания Второй мировой войны (1945 год)".

Дата 3 сентября 1945 года действительно имеет большое историческое значение и знаменует собой одну из славных побед российских войск, сыгравшую решающую роль в истории России (основной критерий для учреждения дня воинской славы), а именно - победу СССР в войне с милитаристской Японией, завершившейся полной капитуляцией японских вооруженных сил.

В связи с данной выдающейся победой Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 сентября 1945 г. 3 сентября объявлено праздником Победы над Японией. Он отмечался в нашей стране в течение 50 лет, однако в принятый в 1995 году Федеральный закон "О днях воинской славы и памятных датах России" не был включен.

Рассматривая законопроект N 922513-7 "О внесении изменений в статьи 1 и 1.1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" (который впоследствии был принят и стал Федеральным законом от 24.04.2020 N 126-ФЗ), и его авторы, и Комитет Государственной Думы по обороне, и Правительство Российской Федерации, как следует из пояснительной записки и соответствующих положительных отзывов и заключений, исходили из необходимости возвращения празднования 3 сентября Победы над Японией как важного военно-исторического события.

Однако эта концептуально важная формулировка в текст Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" не вошла.

Таким образом, суть славной победы, связанной с полным разгромом вооруженных сил милитаристской Японии и историческим празднованием этого события 3 сентября, не отражена, что вызывает обоснованные вопросы и недоумение у граждан, в том числе специалистов-историков.

Следует отметить, что день окончания Второй мировой войны отмечается в государствах - союзниках Советского Союза по антигитлеровской коалиции в формате мемориальных дат, связанных с победой над Японией: в США - День победы над Японией, День победы на Тихом океане (Victory over Japan Day, Victory in the Pacific Day), дата: 2 сентября; в Великобритании - День победы над Японией (Victory over Japan Day), дата: 15 августа.

В самой Японии 15 августа отмечается День окончания войны, когда с участием императора Японии проходит Национальная поминальная служба по жертвам войны.

Отдельно следует сказать об опыте КНР. День победы китайского народа в войне сопротивления Японии отмечается широко ежегодно 3 сентября. Заслуживает внимания беспрецедентный характер организованных в 2015 году праздничных мероприятий, посвященных 70-летию окончания войны сопротивления китайского народа Японии, в которых приняли участие 12 зарубежных лидеров, включая Президента Российской Федерации В.В. Путина и Генерального секретаря ООН Пан Ги Муна.

Ведущую роль СССР в победе над милитаристской Японией признали многие руководители государств, в частности, Австралии, Новой Зеландии, Канады, КНР, Северной Кореи, Северного Вьетнама, Индонезии, Франции.

В ряде этих и других стран праздник победы над Японией отмечается официально, но не отмечается, к сожалению, в России, несмотря на то что в войне с Японией погибло более 12 тыс. наших соотечественников, более 100 стали героями Советского Союза, более миллиона награждены медалью "За Победу над Японией", сделанную по образцу медали "За Победу над Германией". На оборотной стороне медали "За Победу над Японией" имеется надпись "3 сентября 1945". Объяснить ветеранам, награжденным этой медалью, отказ от празднования данной даты, отсутствие указания на данное событие в законодательстве, просто невозможно.

Между тем, Вторая мировая война закончилась не сама собой. Решающими событиями стали безоговорочная капитуляция гитлеровской Германии 8 мая 1945 года и безоговорочная капитуляция милитаристской Японии 2 сентября 1945 года. Оба акта о безоговорочной капитуляции по форме и содержанию абсолютно идентичны.

Так же, как и в Акте о военной капитуляции германских вооруженных сил (Берлин, 8 мая 1945 года), в Акте о капитуляции Японии (Токийская бухта, 2 сентября 1945 года) указано: "Мы, действуя от имени Императора, Японского правительства и Японского генерального штаба ... Настоящим заявляем о безоговорочной капитуляции Союзным державам Японского императорского генерального штаба, всех японских вооруженных сил и всех вооруженных сил под японским контролем вне зависимости от того, где они находятся".

Следует подчеркнуть, что Акт о безоговорочной капитуляции не дает никакой возможности предъявлять какие-либо новые претензии ни победителям к побежденным, ни побежденным к победителям.

Курильские острова и южная часть Сахалина отошли под юрисдикцию СССР в полном согласии с нашими основными союзниками по Второй мировой войне, что зафиксировано в основополагающих международных документах - итогах Ялтинской 1945 г. и Потсдамской 1945 г. конференций, Акте о безоговорочной капитуляции Японии 2 сентября 1945 года.

Победа над милитаристской Японией, отраженная в Акте о ее безоговорочной капитуляции, создала надежный правовой фундамент для исключения каких-либо сомнений в правомерности суверенитета России на Сахалине и Курильских островах, юридически подтвердила недопустимость и безосновательность любых претензий по данному вопросу в будущем.

Федеральный закон "О днях воинской славы и памятных датах России" неполно отражает суть победы нашей страны над милитаристской Японией, ущемляет конституционные права и достоинство граждан России.

Указанный Федеральный закон затрудняет соблюдение части 3 статьи 4 Конституции Российской Федерации: "Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории", а также применение части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации: "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой. системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".

В данном федеральном законе отсутствуют ключевые слова "победа над милитаристской Японией". Граждан России данный федеральный закон лишает права на историческую память и победу, одержанную в сентябре 1945 года. Вместе с тем, согласно требованиям части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации, "в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина".

Невнимание в последние десятилетия к данному событию привело к тому, что часть населения, в особенности подрастающее поколение европейской части страны, склонно считать окончанием Второй мировой войны капитуляцию нацистской Германии, и мало знакомо с событиями войны с Японией. Необходимо, чтобы россияне знали о подвиге, совершенном их предками в 1945 г. не только в Европе, но и на Дальнем Востоке, о решающей роли нашей страны в уничтожении как германского нацизма, так и японского милитаризма.

В настоящее время праздник Победы над Японией сохраняет свое значение в основном на Дальнем Востоке, и, прежде всего, в Сахалинской области, где день 3 сентября назван Днём освобождения южного Сахалина и Курильских островов от японских милитаристов (Закон Сахалинской области от 17.06.2008 N 52-30 "О памятных днях Сахалинской области").

Однако, очевидно, что победу над Японией одержала не Сахалинская область, а всё государство, поэтому формулировка о дне Победы над милитаристской Японией должна быть закреплена в числе действующих праздников - дней воинской славы на уровне федерального закона.

Также важно подчеркнуть указание в наименовании праздника именно на "милитаристскую Японию", то есть на действовавший в 1945 году в Японии политический режим, свержение которого было важным для установления мира на планете и не было направлено против мирных жителей Японии, также пострадавших от тягот войны.

В адрес депутатов Государственной Думы и представителей иных органов государственной власти России граждане как лично, так и от лица общественных объединений, неоднократно направляли обращения с просьбами включить День Победы над милитаристской Японией в число дней воинской славы.

Данная инициатива крайне важна для поддержания территориальной целостности России на Дальнем Востоке, восстановления исторической справедливости, обеспечения должного уважения к нашим предкам, отдавшим свои жизни в борьбе против фашизма и милитаризма, воспитания подрастающего поколения в духе любви к Родине.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России"

Поскольку законопроектом не предлагается введение нового дня воинской славы или памятной даты России, а уточняется наименование уже закрепленного в статье 1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" дня воинской славы, принятие законопроекта не повлечет за собой дополнительных расходов федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России"

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия других законодательных актов.