Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям 18 июня 2020 г. к N 218, п. 2.1. по проекту федерального закона N 958504-7 "О внесении изменения в статью 39 Федерального закона "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (в части продления переходного периода)" - внесен Правительством Российской Федерации (первое чтение) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям 18 июня 2020 г. к N 218, п. 2.1.
по проекту федерального закона N 958504-7 "О внесении изменения в статью 39 Федерального закона "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (в части продления переходного периода)" - внесен Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 958504-7 "О внесении изменения в статью 39 Федерального закона "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (далее - законопроект) и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается продлить на пять с половиной лет (до 1 января 2026 года) переходный период, в течение которого Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" (далее - Корпорация) будет наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации прав собственника имущества (имущественных комплексов) государственных унитарных предприятий и функций учредителя и прав собственника имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных государственных учреждений. При этом в течение переходного периода Корпорация наделяется полномочиями главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, государственного заказчика и координатора программ в космической деятельности.

Ранее статьей 39 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 215-ФЗ "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (Федеральный закон N 215-ФЗ), в целях осуществления процедур передачи корпорации федерального имущества в качестве имущественного взноса Российской Федерации предусматривался переходный период, действующий со дня вступления в силу указанного закона до завершения процедуры передачи Корпорации указанного имущества, "но не более пяти лет", т.е. до 13 июля 2020 года.

Принятие законопроекта позволит Корпорации продолжать осуществлять от имени Российской Федерации права собственника имущества в отношении вошедших в ее состав предприятий, функции учредителя подведомственных федеральных государственных учреждений и права собственника имущества, находящегося в оперативном управлении этих учреждений, финансирование деятельности которых в отсутствие иного порядка возможно исключительно за счет средств федерального бюджета.

Концепция законопроекта принципиальных возражений у Комитета не вызывает и в целом поддерживается.

Вместе с тем, по мнению Комитета, необходимость продления переходного периода на столь длительный срок, более чем на полгода превышающий продолжительность основного переходного периода, установленного базовым Федеральном законом N 215-ФЗ, требует дополнительного обоснования. Приведенные в пояснительной записке законопроекта доводы не объясняют, чем обуславливается предложение о чрезмерном затягивания во времени (свыше 10 лет) периода реформирования космической отрасли и сохранения за подведомственными Корпорации организациями квазигосударственного статуса и продолжения их бюджетного финансирования. При этом в материалах законопроекта не объяснены причины, не позволившие Корпорации в полной мере реализовать предусмотренные Федеральном законом N 215-ФЗ организационно-структурные мероприятия в первоначально установленный переходный период.

Перечисленные замечания приобретают дополнительную актуальность в контексте результатов проверки Счетной палатой Российской Федерации итогов реформирования космической отрасли в 2018 году, выявившей неэффективное распоряжение подконтрольными Корпорации организациями переданным им в управление государственным имуществом и предоставляемыми средствами федерального бюджета.

С учётом изложенного, Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям поддерживает концепцию проекта федерального закона N 958504-7 "О внесении изменения в статью 39 Федерального закона "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

Н.П. Николаев