Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по международным делам на проект федерального закона N 815671-7 "Об отзыве заявления, сделанного при ратификации Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I)" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по международным делам
на проект федерального закона N 815671-7 "Об отзыве заявления, сделанного при ратификации Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I)"

Досье на проект федерального закона

Комитет по международным делам рассмотрел проект федерального закона N 815671-7 "Об отзыве заявления, сделанного при ратификации Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I)" и сообщает следующее.

Российская Федерация как государство - продолжатель СССР является участницей основных международных договоров в области международного гуманитарного права, включая Женевские конвенции 1949 года о защите жертв войны (Конвенцию об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях; Конвенцию об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море; Конвенцию об обращении с военнопленными; Конвенцию о защите гражданского населения во время войны) и Дополнительные протоколы к ним 1977 года.

Дополнительный протокол, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (далее - Протокол I), был ратифицирован Верховным Советом СССР 4 августа 1989 года со следующим заявлением: "Союз Советских Социалистических Республик, в соответствии с пунктом 2 статьи 90 Протокола I, признает ipso facto и без специального соглашения в отношении любой другой Высокой Договаривающейся Стороны, принимающей на себя такое же обязательство, компетенцию международной комиссии по установлению фактов".

В соответствии со статьей 90 Протокола I в компетенцию комиссии входит расследование предполагаемых серьезных нарушений гуманитарного права в рамках вооруженного конфликта международного характера, содействие путем оказания добрых услуг восстановлению уважительного отношения к Женевским конвенциям 1949 года и Протоколу I.

Несмотря на значительный потенциал, заложенный Протоколом I, комиссия с 1991 года (именно к этому времени 20 государств признали ее компетенцию, что являлось необходимым условием начала деятельности комиссии), своих функций фактически не выполняла.

Это обстоятельство, а также то, что в нынешней международной обстановке существенно возрастают риски злоупотребления полномочиями комиссии в политических целях со стороны недобросовестных государств, послужило основанием для внесения Президентом Российской Федерации в Государственную Думу проекта федерального закона "Об отзыве заявления, сделанного при ратификации Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I)".

Заявление государства при выражении своего согласия на обязательность международного договора является его добровольным волеизъявлением как суверенного субъекта международного права и может быть отозвано в любое время. Вместе с тем, отзыв такого ранее сделанного заявления никаким образом не влияет на участие государства в самом международном договоре.

Российская Федерация последовательно выступает за беспрекословное соблюдение норм международного гуманитарного права, стремясь выполнять принятые международные обязательства в полном объеме, подтверждая свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного соблюдения международных обязательств. Данный принцип служит критерием законности деятельности субъектов международного права в международных отношениях и выступает в качестве условия стабильности и эффективности международного правопорядка.

В связи с изложенным Комитет по международным делам рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 815671-7 "Об отзыве заявления, сделанного при ратификации Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I)".

Председатель Комитета

Л.Э. Слуцкий