Пояснительная записка к проекту Федерального закона N 1023468-7 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту Федерального закона N 1023468-7 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Настоящий законопроект подготовлен с целью создания условий для надлежащего отправления правосудия мировыми судьями с учетом требований Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" и предусматривает увеличение числа мировых судей и количества судебных участков на территории Республики Алтай.

В соответствии с Федеральным законом "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ, Законом Республики Алтай "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Республике Алтай" от 11 октября 2000 года N 18-18 в Республике Алтай создано 14 судебных участков мировых судей.

Численность населения Республики Алтай по состоянию на 1 января 2020 года составляет 219 524 чел., в том числе:

N п.п	Административно-территориальное образование	Численность населения	Количество судебных участков
1	г. Горно-Алтайск	64155	3
2	Майминский район	34406	2
3	Кош-Агачский район	19462	1
4	Онгудайский район	14188	1
5	Турочакский район	12428	1
6	Улаганский район	11714	1
7	Усть-Канский район	14571	1
8	Усть-Коксинский район	16133	1
9	Чемальский район	10631	1
10	Чойский район	8128	1
11	Шебалинский район	13708	1
	Итого:	219524	14

В г. Горно-Алтайске создано 3 судебных участка мировых судей из расчета 21 385 человек на один судебный участок.

По данным Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай, численность населения г. Горно-Алтайска по состоянию на 01 января 2020 года составляет 64 155 человек. Также необходимо принимать во внимание тот факт, что во время туристического сезона Республику Алтай ежегодно посещает около 2 млн. туристов, что также влияет на количество совершаемых в республике административных правонарушений и преступлений.

С учетом того, что в соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" в административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок, возможность перераспределения количества мировых судей Республики Алтай с учетом административно-территориального деления отсутствует.

Вместе с тем, у мировых судей судебных участков NN 1, 2, 3 в г. Горно-Алтайске в настоящее время сложилась высокая нагрузка по рассмотрению уголовных и гражданских дел, дел об административных правонарушениях.

Динамика нагрузки на мировых судей г. Горно-Алтайска Республики Алтай за 2016 - 2018 годы выглядит следующим образом:

Таблица 1

Нагрузка на мирового судью в месяц по гражданским делам

Наименование судебного участка	2016 год		2017 год		2018 год		Средняя нагрузка в месяц за 2016 - 2018 гг.
	Поступило	Нагрузка в месяц	Поступило	Нагрузка в месяц	Поступило	Нагрузка в месяц
N 1 г. Горно-Алтайска	1130	107,6	2900	276	2844	271	218
N 2 г. Горно-Алтайска	805	76,7	2166	206,3	2150	205	163
N 3 г. Горно-Алтайска	1315	125	1765	168	2375	226	173
Среднереспубликанская		68,1		104,4		138,6	104
СФО		152,2		193,3		238	195
Россия		111,8		141,6		178,2	144

Анализ нагрузки на мировых судей г. Горно-Алтайска за 2016-2018 годы по гражданским делам показывает:

- нагрузка на мирового судью судебного участка N 1 г. Горно-Алтайска по гражданским делам составила - 218 дел, что превышает среднереспубликанский уровень на 109,6%; уровень по СФО на 11,8%; уровень по России на 51,4%.

- нагрузка на мирового судью судебного участка N 2 г. Горно-Алтайска по гражданским делам составила - 163 дела, что превышает среднереспубликанский уровень на 56,7%; уровень по России на 13,2%.

- нагрузка на мирового судью судебного участка N 3 г. Горно-Алтайска по гражданским делам составила - 173 дела, что превышает среднереспубликанский уровень на 66,4%; уровень по России на 20,1%.

Таблица 2

Нагрузка на мирового судью в месяц по делам об административных правонарушениях

Наименование судебного участка	2016 год		2017 год		2018 год		Средняя нагрузка в месяц за 2016 - 2018 гг.
	Поступило	Нагрузка в месяц	Поступило	Нагрузка в месяц	Поступило	Нагрузка в месяц
N 1 г. Горно-Алтайска	1667	158,8	1975	188	1951	186	178
N 2 г. Горно-Алтайска	2137	204	2086	198,7	2327	221,6	208
N 3 г. Горно-Алтайска	1586	151	1762	168	1633	155,5	158
Среднереспубликанская		87,4		100		105,2	98
СФО		68,2		68,6		72,1	70
Россия		69,4		70,6		77,9	73

Анализ нагрузки на мировых судей г. Горно-Алтайска за 2016-2018 годы по делам об административных правонарушениях показывает:

- нагрузка на мирового судью судебного участка N 1 г. Горно-Алтайска по делам об административных правонарушениях составила - 178 дел, что превышает среднереспубликанский уровень на 81,6%; уровень по СФО на 154,3%; уровень по России на 143,8%.

- нагрузка на мирового судью судебного участка N 2 г. Горно-Алтайска по делам об административных правонарушениях - 208 дел, что превышает среднереспубликанский уровень на 112,2%; уровень по СФО на 197,1%; уровень по России на 184,9%.

- нагрузка на мирового судью судебного участка N 3 г. Горно-Алтайска по делам об административных правонарушениях составила - 158 дел, что превышает среднереспубликанский уровень на 61,2%; уровень по СФО на 125,7%; уровень по России на 116,4%.

Таблица 3

Нагрузка на мирового судью в месяц по уголовным делам

Наименование судебного участка	2016 год		2017 год		2018 год		Средняя нагрузка в месяц за 2016 - 2018 гг.
	Поступило	Нагрузка в месяц	Поступило	Нагрузка в месяц	Поступило	Нагрузка в месяц
N 1 г. Горно-Алтайска	169	16	178	17	138	13	15
N 2 г. Горно-Алтайска	161	15	156	15	161	15,3	15
N 3 г. Горно-Алтайска	196	18,7	148	14	150	14,3	16
Среднереспубликанская		10,2		10,6		10,7	11
СФО		7,2		7,2		6,9	7
Россия		5,7		5,5		5,4	6

Анализ нагрузки на мировых судей г. Горно-Алтайска за 2016-2018 годы по уголовным делам показывает:

- нагрузка на мирового судью судебного участка N 1 г. Горно-Алтайска по уголовным делам составила - 15 дел, что превышает среднереспубликанский уровень на 36,4%; уровень по СФО на 114,3%; уровень по России на 150,0%.

- нагрузка на мирового судью судебного участка N 2 г. Горно-Алтайска по уголовным делам составила - 15 дел, что превышает среднереспубликанский уровень на 36,4%; уровень по СФО на 114,3% уровень по России на 150,0%.

- нагрузка на мирового судью судебного участка N 3 г. Горно-Алтайска по уголовным делам составила - 16 дел, что превышает среднереспубликанский уровень на 45,5%; уровень по СФО на 128,6%; уровень по России на 166,7%.

Создание дополнительного судебного участка мирового судьи в г. Горно-Алтайске будет способствовать реализации конституционных прав граждан на судебную защиту своих нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов, а также приведет к снижению нагрузки на мировых судей г. Горно-Алтайска и улучшению качества отправления правосудия.

Создание предлагаемого судебного участка не нарушит указанную в пункте 4 статьи 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" норму численности населения, учитываемого при образовании судебного участка (судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек).

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" финансирование расходов на ежемесячное денежное вознаграждение, ежеквартальное денежное поощрение мирового судьи, других выплат через территориальные органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации потребует дополнительного выделения средств из федерального бюджета в размере 1 388 162 (Один миллион триста восемьдесят восемь тысяч сто шестьдесят два) рубля 73 копейки в год.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Расчет финансовых затрат на содержание дополнительной единицы мирового судьи произведен на основании п. 1 статьи 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и статьи 10 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации".

Ежемесячное денежное вознаграждение судьи состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью судьи (далее - должностной оклад), месячного оклада судьи в соответствии с присвоенным ему квалификационным классом (далее - оклад за квалификационный класс), ежемесячного денежного поощрения, ежемесячной доплаты за выслугу лет.

Фонд оплаты труда мирового судьи сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, формируется за счет средств для выплаты (в расчете на год):

1) оклада за квалификационный класс - в размере 5,4 должностного оклада;

2) ежемесячного денежного поощрения - в размере 26,4 должностного оклада;

3) ежемесячной доплаты за выслугу лет - в размере 3 должностных окладов;

4) ежеквартального денежного поощрения - в размере 8,8 должностного оклада;

5) других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размере 0,1 должностного оклада.

Наименование выплаты	Размер должностного оклада, рублей	Количество должностных окладов в год	Сумма, рублей
Должностной оклад	22038,66	12	264463,92
Оклад за квалификационный класс	22038,66	5,4	119008,76
Ежемесячное денежное поощрение	22038,66	26,4	581820,62
Ежемесячная доплата за выслугу лет	22038,66	3	66115,98
Ежеквартальное денежное поощрение	22038,66	8,8	193940,21
Другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами	22038,66	0,1	2203,87
Итого на одного судью			1227553,36

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" стоимость проезда к месту отдыха и обратно подлежит оплате. Средний размер оплаты стоимости проезда к месту отдыха и обратно в 2019 году составил 20450 рублей на одного судью. Выделение лимитов бюджетных обязательств на данный вид расходов производится по фактическим расходам.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 10 января 1996 года N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" судье, не использовавшему право на санаторно-курортное лечение, выплачивается денежная компенсация в размере стоимости путевки. Лимиты бюджетных обязательств на приобретение путевок действующим судьям и членам их семей, а также выплату компенсации за неиспользованное право на санаторно-курортное лечение действующим судьям в 2019 году выделено из расчета 39500 рублей на одну штатную единицу судьи.

Взносы по обязательному социальному страхованию на выплату денежного содержания и иные выплаты составляют 100659,37 рублей в год на одного судью.

Таким образом, общие расходы на содержание одного мирового судьи составляют 1388162,73 рубля.

В связи с предполагаемым увеличением числа мировых судей и количества судебных участков на одну единицу, увеличения численности судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов и охрану помещений судебных участков не предусматривается. Таким образом затраты на содержание одного пристава из федерального бюджета не потребуются.

Перечень
законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации.