Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1025644-7 "О внесении изменений в статьи 13 и 20 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1025644-7 "О внесении изменений в статьи 13 и 20 Федерального закона "Об аудиторской деятельности"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 13 и 20 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" (далее - проект федерального закона) разработан по результатам анализа практики применения Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Федеральный закон) в целях совершенствования порядка хранения субъектами аудиторской деятельности документов (копий документов), полученных и (или) составленных в ходе оказания аудиторских услуг.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 13 Федерального закона при оказании аудиторских услуг аудиторская организация, индивидуальный аудитор обязаны обеспечивать хранение документов (копий документов), полученных и (или) составленных в ходе оказания аудиторских услуг, в течение не менее пяти лет после года, в котором они были получены и (или) составлены, на территории Российской Федерации, в том числе размещать базы данных информации, в которых осуществляются сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение сведений и документов (копий документов), полученных и (или) составленных в ходе оказания аудиторских услуг (далее - рабочая документация), на территории Российской Федерации.

Анализ практики применения данной нормы показал неоднозначность интерпретации ее субъектами аудиторской деятельности и контролирующими органами. Различия в интерпретации касаются как возможного места хранения рабочей документации, так и срока ее хранения. Это порождает риски нежелательного распространения информации о российских аудируемых лицах, в том числе информации "чувствительного" характера (например, за счет допуска к этой информации лиц, входящих в международные сети аудиторских организаций). Кроме того, это создает трудности при осуществлении контроля деятельности субъектов аудиторской деятельности и привлечения их к ответственности в случае нарушения требований, предусмотренных данной нормой.

По данным Федерального казначейства, осуществляющего контроль за деятельностью аудиторских организаций, обслуживающих общественно значимые организации, с 2015 года выявлено более 200 случаев нарушения требований к хранению рабочей документации 43 аудиторскими организациями. За нарушение данного требования 6 аудиторских организаций исключены из реестра аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемых организаций аудиторов.

Проектом федерального закона предлагается:

уточнить норму о хранении рабочей документации и размещении баз данных с ней, предусмотрев запрет на такое хранение и размещение за пределами территории Российской Федерации;

ввести норму о хранении данных, содержащихся в базах данных, в течение того же срока, который установлен для хранения соответствующей информации и документации. В проекте федерального закона использовано понятие базы данных, определенное в статье 1260 Гражданского кодекса Российской Федерации;

изменить структуру положения Федерального закона о хранении рабочей документации и размещении баз данных с ней таким образом, чтобы снять неопределенность при принятии мер воздействия за несоблюдение сроков (периода) хранения рабочей документации и требования к месту такого хранения;

уточнить порядок исчисления сроков хранения документов (копий документов), составленных и (или) полученных при оказании прочих связанных с аудиторской деятельностью услуг, в том числе с учетом установления такого срока другими федеральными законами.

Проект федерального закона не вводит никакие дополнительные обязанности, запреты и ограничения для субъектов аудиторской деятельности, а также не предусматривает изменение действующих. Проектом уточняются обязательные требования о сроке и месте хранения рабочей документации, которые проверяются в ходе внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом. Данный контроль осуществляется Федеральным казначейством в соответствии с частью 1 статьи 10.1 Федерального закона. За нарушение этих обязательных требований Федеральным казначейством применяются меры воздействия, предусмотренные Федеральным законом.

Проект федерального закона затрагивает обязанности, запреты и ограничения, установленные в настоящее время Федеральным законом, и не приведет к дополнительным расходам субъектов аудиторской деятельности.

Принятие проекта федерального закона не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации. Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация проекта федерального закона не потребует дополнительных расходов средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 13 и 20 Федерального закона "Об аудиторской деятельности"

Принятие и реализация Федерального закона "О внесении изменений в статьи 13 и 20 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" не потребуют дополнительных затрат из федерального бюджета.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статьи 13 и 20 Федерального закона "Об аудиторской деятельности"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 13 и 20 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в статьи 13 и 20 Федерального закона "Об аудиторской деятельности"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статьи 13 и 20 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных законов.