Письмо Правительства РФ от 8 сентября 2020 г. N 8194п-П11 "Заключение на проект федерального закона N 1029441-7 "О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "О недрах", вносимый в Государственную Думу Архангельским областным Собранием депутатов"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 19 Закона Российской Федерации "О недрах" (далее - Закон), предусматривающие предоставление собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков права использования общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод для производственных и технологических нужд, связанных со строительством и содержанием лесных дорог при использовании лесов с целью заготовки древесины.

Статьей 19 Закона правообладателям земельных участков предоставлено право на использование общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, одновременно установлены определенные ограничения на возможность реализации такого права: по применяемым видам работ (без применения взрывных работ), по целевому использованию (только для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд), по территории использования (извлечение и использование исключительно в пределах границ данного земельного участка), а также предусмотрен запрет на отчуждение общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод или на их переход от одного лица к другому.

Следует отметить, что объемы общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, используемых правообладателями земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с предпринимательской деятельностью нужд, как правило, несопоставимо меньше объемов общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, используемых для производственных и технологических нужд, связанных со строительством и содержанием лесных дорог при использовании лесов с целью заготовки древесины. Таким образом, законопроект направлен не на урегулирование случаев использования общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в указанных целях, а на регулирование деятельности, непосредственно связанной с их добычей, которая с точки зрения обеспечения промышленной безопасности, рационального использования и охраны недр не отличается от добычи общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод для иных целей и должна осуществляться на основании лицензии на пользование недрами и в строгом соответствии с проектной документацией с обязательной последующей рекультивацией использованных земель.

Кроме того, установление возможности использования общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод без лицензии на пользование недрами в объемах, необходимых для производственных и технологических нужд, связанных со строительством и содержанием лесных дорог при использовании лесов с целью заготовки древесины, приведет к возникновению выпадающих доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, поскольку правообладателями земельных участков не будут уплачиваться налог на добычу полезных ископаемых, а также другие обязательные платежи, предусмотренные системой платежей при пользовании недрами.

На основании изложенного законопроект Правительством Российской Федерации не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко