Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1030483-7 "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей"

Досье на проект федерального закона

На основании договоренностей, достигнутых между Правительством Российской Федерации и Правительством Государства Израиль, 22 января 2020 г. в г. Иерусалиме (Государство Израиль) подписан Договор между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей (далее - Договор).

Договор способствует созданию юридической базы для развития сотрудничества между Российской Федерацией и Государством Израиль в области усыновления детей.

Международное усыновление осуществляется на основании Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. и Конвенции о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления (удочерения) от 29 мая 1993 г., подписанной Российской Федерацией 7 сентября 2000 года.

Договор, в основе которого лежат принципы и положения указанных Конвенций, подготовлен в целях всесторонней защиты прав и законных интересов ребенка - гражданина Российской Федерации, передаваемого на усыновление в Государство Израиль, а именно предусматривает все необходимые меры для предотвращения и пресечения незаконной деятельности в отношении усыновляемых детей, в том числе связанной с извлечением из усыновления финансовой выгоды, похищением, подменой, торговлей детьми, эксплуатацией детского труда, сексуальной эксплуатации детей и сексуального насилия над детьми, а также иной деятельности, противоречащей целям Договора.

Согласно Договору вопросы отмены усыновления решаются в соответствии с российским законодательством.

Договор разработан с учетом российского законодательства, прежде всего, положений, предусмотренных в Семейном кодексе Российской Федерации, и опыта двусторонних отношений в данной области с другими государствами. Подобные договоры действуют между Российской Федерацией и Итальянской Республикой, Российской Федерацией и Французской Республикой, Российской Федерацией и Королевством Испания. Статьей Договора предусмотрен прямой запрет передачи ребенка после отмены в отношении него усыновления в третьи государства.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 и пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" Договор подлежит ратификации, поскольку предметом Договора являются основные права и свободы человека и гражданина.

Кроме того, в целях обеспечения дополнительного контроля в установленной сфере двусторонних отношений, Договор содержит правила иные, чем предусмотрены законодательством Российской Федерации, в части, касающейся обязательного содействия уполномоченной организации при усыновлении (удочерении) ребенка супругами, постоянно проживающими на территории Государства Израиль, из которых хотя бы один имеет гражданство Государства Израиль. При этом в соответствии с Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей", Порядком формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 февраля 2015 г. N 101, и Правилами передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 г. N 275, граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться к региональному оператору государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, как лично, так и при содействии представительства иностранной организации, имеющей разрешение на осуществление деятельности по усыновлению на территории Российской Федерации.

Реализация Договора не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Проекты федерального закона и постановления Правительства Российской Федерации не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также иным международным договорам Российской Федерации.

Применение Договора направлено в том числе на реализацию целей государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 296, в части увеличения доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи, в общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Проект федерального закона не содержит обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей"

Принятие федерального закона "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета Российской Федерации.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей"

Принятие федерального закона "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей"

Принятие федерального закона "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Государством Израиль о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.