Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1045982-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1045982-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Досье на проект федерального закона

29 июля 2017 был принят Федеральный закон N 279-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О теплоснабжении" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения". Данным законом предусмотрены изменения в Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) в части введения механизма отнесения поселений, городских округов к ценовым зонам теплоснабжения.

В ценовых зонах теплоснабжения предусмотрена система регулирования с переходом от государственного регулирования всех тарифов в сфере теплоснабжения к установлению предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) для конечного потребителя.

В соответствии с частью 2 статьи 23.8 Закона о теплоснабжении в ценовых зонах теплоснабжения потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель только у единой теплоснабжающей организации, в зоне деятельности которой они находятся, по договору теплоснабжения, за исключением приобретения тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в соответствии с частями 2.1 - 2.3 статьи 8 Закона о закупках. Цена на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям по договорам теплоснабжения, заключенным с единой теплоснабжающей организацией, определяются соглашением сторон договора, но не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) (часть 2 статьи 23.4 Закона о теплоснабжении).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "частями 2.1 - 2.3 статьи 8 Закона о закупках" следует читать "частями 2.1 - 2.3 статьи 8 Закона о теплоснабжении"

В соответствии с частью 3 статьи 23.10 Закона о теплоснабжения лица, заинтересованные в подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения, обращаются в единую теплоснабжающую организацию для заключения договора на подключение (технологическое присоединение). Плата за подключение устанавливается соглашением сторон указанного договора (часть 9 статьи 23.4 Закона о теплоснабжении).

Таким образом, в ценовых зонах теплоснабжения договоры теплоснабжения, а также договоры на подключение к системе теплоснабжения заключаются только с единой теплоснабжающей организацией по нерегулируемым ценам, определяемым соглашением сторон.

Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) государственные и муниципальные заказчики могут осуществлять закупки у единственного поставщика (то есть без проведения процедуры торгов) в случаях, указанных в части 1 статьи 93 Закона о закупках. В частности, к таким случаям относятся:

закупка товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (пункт 1 части 1 статьи 93 Закона о закупках);

оказания услуг по теплоснабжению и подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам) (пункт 8 части 1 статьи 93 Закона о закупках).

Однако данные случаи не могут быть применены при заключении вышеперечисленных договоров, т.к. цены таких договоров не подлежит регулированию и услуги по теплоснабжению не относятся к сфере деятельности естественных монополий. В данном случае государственные и муниципальные заказчики будут вынуждены в целях осуществления закупки на оказание услуг по теплоснабжению и подключению к системе теплоснабжения с единой теплоснабжающей организацией использовать иные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе и конкурентные (конкурсы, аукционы и др.), что противоречит содержанию договора теплоснабжения и подключения к системе теплоснабжения, поскольку в ценовых зонах теплоснабжения исполнитель уже заранее определен.

В целях устранения противоречий предлагаем внести изменения в часть 1 статьи 93 Закона о закупках, дополнив его новым пунктом в следующей редакции:

"29.1) заключение контракта теплоснабжения или контракта на подключение (присоединение) к системе теплоснабжения с единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения;".

Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не предусматривает уменьшение или увеличение расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.