Заключение Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по вопросам социальной политики на проект законодательной инициативы Самарской Губернской Думы N 7-1248 "О внесении изменений в статью 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" (не действует)

Заключение Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по вопросам социальной политики на проект законодательной инициативы Самарской Губернской Думы N 7-1248 "О внесении изменений в статью 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле"

Досье на проект федерального закона

По результатам рассмотрения указанного проекта законодательной инициативы (далее - законопроект), Комиссия Совета законодателей Российской Федерации по вопросам социальной политики (далее - Комиссия) отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 29 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ), определив, что организационно-правовую форму специализированных служб по вопросам похоронного дела определяют органы местного самоуправления самостоятельно с учетом положений законодательства Российской Федерации, также предлагается дать определение понятию "специализированные службы по вопросам похоронного дела".

Необходимо отметить, что в Федеральном законе N 8-ФЗ используется понятие "специализированная служба по вопросам похоронного дела", но при этом не содержится ни определения данного понятия, ни характеристики правового статуса такой организации.

В статьях 25 и 29 Федерального закона N 8-ФЗ указывается, что специализированная служба по вопросам похоронного дела создается органами местного самоуправления. Цель ее деятельности - осуществление погребения умерших и оказание услуг по погребению, в частности: оказание гарантированных гражданам услуг по погребению на безвозмездной основе (статья 9), погребение умерших, не имеющих родственников либо личность которых не установлена (статья 12). При этом порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется соответствующими органами местного самоуправления.

К ведению специализированной службы по вопросам похоронного дела Федеральным законом 8-ФЗ отнесена такая функция, как принятие решений о погребении умерших на общественных кладбищах (статья 18), определение возможности исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения (статья 7), в том числе, по смыслу пунктов 1 и 2 статьи 7, предоставление места для захоронения.

Необходимо отметить, что в настоящее время согласно информации, имеющейся на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российском Федерации в 2015 году был размещен для общественного обсуждения, а также подготовки по нему соответствующих заключений, проект федерального закона "О похоронном деле в .Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Указанный проект устанавливает правовые основы отношений, связанных с погребением умерших и погибших, определяет систему организации похоронного дела на территории Российской Федерации (в том числе компетенцию и статус специализированных служб по вопросам похоронного дела), а также полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере похоронного дела.

Председатель Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления полагает, что рассматриваемый законопроект в представленной редакции не может быть поддержан.

Одновременно признается заслуживающей внимания направленность рассматриваемого законопроекта в целом. Однако, высказывается мнение, что проектируемые изменения статьи 29 Федерального закона 8-ФЗ в представленной редакции не достигнут основной цели - четкого определения понятия и статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Также отмечается, что многие вопросы организации похоронного дела вызывают разночтения на практике и требуют более четкого законодательного урегулирования. Однако проводить указанную работу следует комплексно, с учетом как нормотворческой и судебной практики, так и позиции уполномоченных органов государственной власти.

Кроме того высказывается ряд существенных концептуальных замечаний правового характера ¹.

Председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике полагает, что концепция законопроекта может быть поддержана с учетом замечаний, изложенных в отзыве на законопроект.

У Правового управления Аппарата Государственной Думы и Правового управления Аппарата Совета Федерации имеются замечания по законопроекту.

В заключении Аналитического управления Аппарата Совета Федерации отмечается актуальность законопроекта и необходимость его дополнительного обсуждения.

Председатели Новгородской областной Думы, Законодательного Собрания Камчатского края и Саратовской областной Думы поддерживают законопроект без замечаний.

На основании изложенного Комиссия Совета законодателей по вопросам социальной политики рекомендует Самарской Губернской Думе доработать и внести на рассмотрение в Государственную Думу проект законодательной инициативы N 7-1248 "О внесении изменений в статью 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле".

Председатель Комиссии, Председатель Калининградской областной Думы

М.Э. Оргеева

------------------------------

¹ См. Отзыв председателя Комитета ГД по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, размещенный в карточке проекта законодательной инициативы N 7-1248 в Системе обеспечения законодательной деятельности (СОЗД).