Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию и науке от 16 сентября 2020 г. Протокол N 111-3 на проект федерального закона N 963678-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" и Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в части права приема детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета в пределах установленной квоты)", внесенный депутатами ГД А.Г. Кобилевым, О.В. Окуневой, И.М. Гусевой, а также И.Н. Сухаревым в период исполнения им полномочий депутата ГД (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию и науке от 16 сентября 2020 г. Протокол N 111-3
на проект федерального закона N 963678-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" и Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в части права приема детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета в пределах установленной квоты)",
внесенный депутатами Государственной Думы А.Г. Кобилевым, О.В. Окуневой, И.М. Гусевой, а также И.Н. Сухаревым в период исполнения им полномочий депутата Государственной Думы

Досье на проект федерального закона

Представленный проект федерального закона N 963678-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" и Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в части права приема детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета в пределах установленной квоты) направлен на обеспечение дополнительной социальной поддержки граждан, нуждающихся в заботе государства.

Действующая в настоящее время норма части 14 статьи 108 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон об образовании) распространила на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, право приема на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата и программам специалитета в пределах установленной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний, предусмотренное статьей 71 Федерального закона об образовании.

Норма о праве приема детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата и программам специалитета в пределах установленной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний представляет собой дополнительные гарантии конституционного права на образование для рассматриваемой категории граждан, поскольку при сохранении за ними права на дополнительную подготовку для последующего успешного освоения профессиональных образовательных программ расширяет права доступа к получению высшего образования. Данная норма имеет временной характер. Срок ее действия истекает 1 января 2021 года. Указанный срок был установлен в целях последующего совершенствования регламентации прав отдельных категорий граждан при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета.

Проблема получения высшего образования детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами в возрасте до 23 лет из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключается не столько в законодательном закреплении права приема в пределах установленной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний, сколько в уровне их подготовленности к освоению образовательных программ высшего образования. Именно поэтому Федеральным законом от 25 декабря 2018 года N 497-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было предоставлено право обучения на подготовительных отделениях образовательных организаций высшего образования, в том числе в период освоения ими образовательных программ среднего общего образования.

В настоящее время остаются законодательно не урегулированными такие важные составляющие социальной поддержки указанной категории граждан, как вопросы полного государственного обеспечения и предоставления им бесплатного проезда как в период после окончания общеобразовательной организации до поступления их на подготовительные отделения вузов, так и в период обучения на подготовительных отделениях. Также не урегулирован вопрос проживания их (в случае необходимости) в период после окончания общеобразовательной организации до поступления их на подготовительные отделения вузов. Ситуация усугубилась в период распространения коронавирусной инфекции.

Законопроектом предлагается придать праву приема на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата и программам специалитета статус бессрочного действия, за счет включения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части 5 статьи 71 Федерального закона об образовании в круг лиц, обладающих правом при условии успешного прохождения вступительных испытаний на прием в пределах установленной квоты на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Законопроектом также вносятся корреспондирующие изменения в статью 6 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Комитет Государственной Думы по образованию и науке поддерживает концепцию данного законопроекта и считает, что рассматриваемый законопроект является актуальным.

Вместе с этим, Комитет отмечает, что авторы законопроекта исключили из рассмотрения самостоятельно представленную в законодательстве категорию лиц - "лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Граждане указанной категории лиц согласно законопроекта будут лишены права на прием в пределах установленной квоты на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета при условии успешного прохождения вступительных испытаний. Предложение о лишении данной категории лиц названного права требует дополнительного обсуждения и обоснования.

Комитет также обращает внимание на то, что согласно части 14 статьи 108 Федерального закона об образовании с 1 января 2021 года право приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета в пределах установленной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний, предусмотренное статьей 71 указанного Федерального закона, не будет распространяться на ветеранов боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". Целесообразность указанного изменения норм действующего закона в отношении ветеранов боевых действий также заслуживает отдельного внимания и обсуждения.

На законопроект имеется заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы с замечанием.

Правительство Российской Федерации поддерживает указанный законопроект с учетом отдельных замечаний.

По мнению Комитета все имеющиеся замечания могут быть учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению.

На данный законопроект поступили отзывы от:

- законодательных (представительных) органов государственной власти 34 субъектов Российской Федерации, в том числе 2 отрицательных,

- высших исполнительных органов государственной власти 51 субъектов Российской Федерации, в том числе 3 отрицательных.

22 субъекта Российской Федерации поддержали данный законопроект.

1 субъект Российской Федерации не поддержал данный законопроект.

В связи с вышеизложенным, Комитет Государственной Думы по образованию считает целесообразным рекомендовать Государственной Думе проект федерального закона N 963678-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" и Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в части права приема детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета в пределах установленной квоты) принять в первом чтении.

Председатель Комитета

В.А. Никонов