Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками от 13 октября 2020 г. N 147/2 на проект федерального закона N 1008377-7 "О ратификации Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза" (вносится Президентом Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками от 13 октября 2020 г. N 147/2
на проект федерального закона N 1008377-7 "О ратификации Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза"
(вносится Президентом Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза (далее-Соглашение) было подписано 20 декабря 2019 года в городе Санкт-Петербурге.

Соглашение основано на пропорциональном принципе и предусматривает распределение финансовой ответственности государств - членов Евразийского экономического союза (далее - государства - члены ЕАЭС) по предоставлению страхового обеспечения за пенсионные права, приобретенные (приобретаемые) на их территории.

Указанное Соглашение распространяется на трудящихся государств - членов ЕАЭС и членов семьи. В статье 2-ой Соглашения обозначена сфера применения Соглашения, так под действие указанного Соглашения в Российской Федерации подпадают:

1) страховая пенсия по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца;

2) фиксированная выплата к страховой пенсии, повышение и (или) увеличение фиксированной выплаты к страховой пенсии и доплата к страховой пенсии, если иное не предусмотрено настоящим Соглашением;

3) накопительная пенсия и иные выплаты за счет средств пенсионных накоплений.

Каждое государство - член ЕАЭС определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения.

Назначение и выплату пенсии предлагается осуществлять в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством - членом ЕАЭС, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы, а за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (далее - Соглашение СНГ от 13 марта 1992 года) и Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года (для Республики Беларусь и Российской Федерации).

Статья 5 Соглашения устанавливает право члена семьи на пенсию в случае смерти трудящегося в соответствии с законодательством государств-членов. Если размер такой пенсии зависит от количества членов семьи, учитываются все члены семьи.

В соответствии со статьей 7 Соглашения при определении права на пенсию по законодательству Российской Федерации величина индивидуального пенсионного коэффициента определяется за периоды стажа работы, приобретенного на территории Российской Федерации, а также на территории бывшего Союза Советских Социалистических Республик. В случае недостаточности для возникновения права на пенсию величины индивидуального пенсионного коэффициента, учитывается 1 пенсионный балл за 1 год стажа работы, приобретенного на территориях государств - членов ЕАЭС.

Впервые в международном договоре о пенсионном обеспечении полномочия по принятию рекомендаций по вопросам применения Соглашения передаются Евразийской экономической комиссии, которая наряду с этим вправе запрашивать у государств - членов ЕАЭС информацию, относящуюся к предмету регулирования Соглашения. Кроме того, по вопросам, связанным с реализацией настоящего Соглашения, уполномоченные органы и компетентные органы будут взаимодействовать друг с другом (в том числе с использованием интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза), в соответствии с порядком взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами и Евразийской экономической комиссией по применению норм настоящего Соглашения, утверждаемым Советом Евразийской экономической комиссии.

Соглашение подлежит ратификации на основании статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".

В соответствии с 1 пунктом статьи 14-ой споры, связанные с применением настоящего Соглашения, разрешаются в порядке, определенном Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Соглашение вступает в силу с даты получения депозитарием по дипломатическим каналам последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу.

По информации Евразийской экономической комиссии, которая является депозитарием, на сегодняшний день Республика Армения, Республика Беларусь и Кыргызская Республика уведомили о завершении внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы концептуальных замечаний по законопроекту не имеет.

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов, который является соисполнителем при рассмотрении данного законопроекта Государственной Думой, поддерживают его ратификацию.

Настоящее Соглашение является международным договором, заключенным в рамках ЕАЭС, и входит в право Союза.

Принятие законопроекта не потребует дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета и не повлечет признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федерального законодательства.

Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза направлено на обеспечение равенства прав в сфере пенсионного обеспечения, защиту приобретенных трудящимися пенсионных прав на территории государств - членов Союза, а также на развитие сотрудничества в сфере пенсионного обеспечения между государствами - членами Союза.

Исходя из вышеизложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе ратифицировать Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза.

Председатель Комитета

Л.И. Калашников