Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1053719-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1053719-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" разработан в целях защиты прав инвалидов по зрению при обеспечении законодательного регулирования обращения с домашними животными.

С принятием Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 498-ФЗ) у инвалидов, использующих собак-поводырей, возникли сложности с соблюдением установленных статьей 13 данного Закона требований к выгулу домашних животных, таких как:

исключение возможности свободного, неконтролируемого передвижения животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках;

обеспечение уборки продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования;

запрет выгула животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.

В соответствии с нормами статьи 21 Федерального закона N 498-ФЗ за нарушение установленных требований владельцы животных и иные лица несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Между тем у большинства инвалидов, использующих собак-поводырей, практически полностью отсутствует зрение, что делает невозможным соблюдение такого требования к выгулу собаки-поводыря, как уборка следов жизнедеятельности животного.

Следует учитывать, что право использования инвалидом по зрению собаки-поводыря предусмотрено законодательством Российской Федерации, в соответствии с которым собака-поводырь с комплектом снаряжения относится к техническим средствам реабилитации инвалида, используемым для ориентирования, общения и обмена информацией ¹.

Обеспечение инвалидов по зрению собаками-поводырями осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации ², которыми предусмотрено, что такая собака должна иметь документ (паспорт), подтверждающий прохождение ею специального обучения. Форма и порядок выдачи паспорта собаки-поводыря установлены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ³.

Прошедшая специальное обучение собака-поводырь дружелюбна, обладает навыками не отвлекаться на внешние раздражители, максимально концентрироваться на дороге. При этом функционал собаки-поводыря исключает наличие намордника, который не позволяет животному выполнять такую обязанность, как поднятие трости хозяина или иных оброненных им вещей.

В целях решения обозначенных проблем законопроектом предлагается внести в Федеральный закон N 498-ФЗ следующие изменения:

дополнить статью 3, которой установлен понятийный аппарат, новым понятием "собака-поводырь";

дополнить статью 13 нормами, устанавливающими исключение требований к выгулу домашних животных для владельцев собак-поводырей.

Внесение предлагаемых изменений позволит обеспечить реализацию установленных прав инвалидов, использующих собак-поводырей, по беспрепятственному выгулу животных, доступу к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, к местам отдыха и предоставляемым услугам, а также исключить вероятность наложения на инвалидов - владельцев собак-поводырей административных штрафов за несоблюдение установленных требований по выгулу домашних животных.

------------------------------

¹Статья 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ (редакция от 2 декабря 2019 года) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

²Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2005 N 708 (редакция от 15.11.2019) "Об утверждении Правил обеспечения инвалидов собаками-проводниками и выплаты ежегодной денежной компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников".

³Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 июня 2015 г. N 386н "Об утверждении формы документа, подтверждающего специальное обучение собаки-проводника, и порядка его выдачи".

------------------------------

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не приведет к выпадающим доходам федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Принятие проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных актов федерального законодательства.