Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1056841-7 "О внесении изменений в статью 91 Федерального закона "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1056841-7 "О внесении изменений в статью 91 Федерального закона "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 91 Федерального закона "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - законопроект) предусматривает увеличение предельного возраста пребывания сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на службе по классификациям должностей рядового состава, а также младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего составов.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" установлено, что одним из основных принципов построения и функционирования системы государственной службы является единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы.

В целях реализации указанного принципа законопроект предусматривает увеличение продолжительности предельного возраста пребывания на службе для сотрудников в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации по аналогии с предельным возрастом, установленным статьей 88 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для сотрудников МВД России, Росгвардии, ГФС России, статьей 87 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для сотрудников ФССП России, статьей 49 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" для военнослужащих вооруженных сил Российской Федерации, ФСБ России, ФСО России, а также других войск, воинских формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба, статьей 25.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" для гражданских служащих.

Количество сотрудников, уволенных в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в 2015 - 2019 годы:

Годы	2015	2016	2017	2018	2019
Количество уволенных сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации	4061	3004	3434	3845	920

Как видно из указанной таблицы, возрастные ограничения, установленные для сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, действовавшие до 1 августа 2018 г., статьей 59 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" (далее - Положение) ограничивали прохождение службы сотрудникам, достигшим предельного возраста на службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, в результате чего такие сотрудники увольнялись. Сотрудники, имевшие специальные звания среднего и старшего начальствующего состава до подполковников внутренней службы включительно, могли состоять на службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации до достижения ими возраста 45 лет, а полковники внутренней службы - до 50 лет.

Среднее ежегодное количество таких сотрудников в период действия Положения составляло 3500 человек.

Вступивший в силу с 1 августа 2018 г. Федеральный закон от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ), установил новые пределы возраста пребывания на службе сотрудников, имеющих звания:

рядового, младшего, среднего начальствующего состава, а также старшего начальствующего состава до подполковников внутренней службы включительно, - 50 лет;

полковника внутренней службы, - 55 лет;

генерал-лейтенанта внутренней службы или генерал-майора внутренней службы, - 60 лет;

генерал-полковника внутренней службы, - 65 лет.

Федеральный закон от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ повлек сокращение оттока достигших предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации сотрудников в 2 - 3 раза, что, в свою очередь, позволило сохранить на службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации высококвалифицированных сотрудников.

Предусмотренные данным законопроектом изменения предельного возраста пребывания на службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации позволят закрепить вышеуказанную положительную тенденцию, сохранить на службе высококвалифицированный личный состав, способный по состоянию здоровья и профессиональным качествам выполнять задачи, возложенные на уголовно-исполнительную систему Российской Федерации, и эффективно использовать знания и навыки сотрудников, а также устранить дефицит высокопрофессиональных кадров.

Прогнозируемое количество сотрудников, которые в течение пяти лет могут принять решение о продолжении службы до увеличиваемого предельного возраста пребывания на службе, составит более 13000 человек.

В условиях некомплекта штатной численности уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (на 1 июля 2020 г. некомплект составляет 10,7 процента, или около 24100 единиц) сохранение на службе сотрудников положительно скажется на уровне укомплектованности подразделений органов и учреждений уголовно-исполнительной системы.

Реализация законопроекта не повлечет изменения штатной численности сотрудников и численности пенсионеров уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, будет осуществляться в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных ФСИН России в федеральном бюджете на осуществление деятельности в установленной сфере, и не потребует выделения ФСИН России дополнительных бюджетных ассигнований.

Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 91 Федерального закона "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"

Реализация положений, предусмотренных проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 91 Федерального закона "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 91 Федерального закона "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 91 Федерального закона "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 91 Федерального закона "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в статью 91 Федерального закона "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.