Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 26 октября 2020 г. N 5.1-01/2486 по Федеральному закону "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации МО налоговых органах Российской Федерации", принятому Государственной Думой 21 октября 2020 г. (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 26 октября 2020 г. N 5.1-01/2486
по Федеральному закону "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации МО налоговых органах Российской Федерации",
принятому Государственной Думой 21 октября 2020 г.

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 991147-7 "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации (о создании национальной системы прослеживаемости товаров)" был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 18 июля 2020 года.

При принятии законопроекта во втором чтении было уточнено его наименование.

Федеральный закон разработан в целях реализации Соглашения о механизме прослеживаемости товаров, ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза, заключенного в городе Нур-Султане 29 мая 2019 года и ратифицированного Российской Федерацией (Федеральный закон от 2 декабря 2019 года N 386-ФЗ).

Согласно изменениям, вносимым Федеральным законом в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс), на налогоплательщиков, осуществляющих операции с товарами, подлежащими прослеживаемости в соответствии с законодательством Российской Федерации, возлагается обязанность представлять в налоговые органы отчеты об операциях с такими товарами, и документы, содержащие реквизиты прослеживаемости.

Федеральным законом также определяется порядок проведения камеральных налоговых проверок налоговых деклараций, имеющих отношение к операциям с товарами, подлежащими прослеживаемости.

Изменениями, вносимыми Федеральным законом в часть вторую Налогового кодекса, предусматривается, что при реализации товаров, подлежащих прослеживаемости, счета-фактуры выставляются в электронной форме, за исключением случаев реализации товаров, подлежащих прослеживаемости, физическим лицам для личных, семейных, домашних и иных не связанных с предпринимательской деятельностью нужд, а также налогоплательщикам налога на профессиональный доход; реализации и перемещения товаров, подлежащих прослеживаемости, с территории Российской Федерации в соответствии с таможенной процедурой экспорта (реэкспорта); реализации и перемещения товаров, подлежащих прослеживаемости, с территории Российской Федерации на территорию другого государства - члена Евразийского экономического союза.

В Закон Российской Федерации от 21 марта 1991 года N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" Федеральным законом вносятся изменения, устанавливающие, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, в целях осуществления полномочий уполномоченного органа в сфере прослеживаемости товаров в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, обеспечивает создание, внедрение и сопровождение национальной системы прослеживаемости товаров; сбор, учет, хранение и обработку сведений, включаемых в национальную систему прослеживаемости товаров; обмен сведениями между национальной системой прослеживаемости товаров и иными государственными информационными системами; контроль за операциями с товарами, включенными в перечень товаров, подлежащих прослеживаемости.

При этом перечень товаров, подлежащих прослеживаемости, и критерии, применяемые при отборе отдельных видов товаров для включения в указанный перечень, должны утверждаться Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации и согласуется с системой федерального законодательства.

Предусмотренный статьей 4 Федерального закона порядок его вступления в силу соответствует порядку вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах, установленному пунктом 1 статьи 5 Налогового кодекса.

Реализация положений Федерального закона потребует принятия нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, устанавливающего перечень товаров, подлежащих прослеживаемости, и критерии, по которым товары будут включаться в указанный перечень.

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, коррупциогенные факторы в Федеральном законе не выявлены.

Федеральный закон регулирует отношения,, которые согласно пунктам "ж" (финансовое регулирование) и "з" (федеральные налоги и сборы) статьи 71 Конституции Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации.

В соответствии с пунктами "б" и "в" статьи 106 Конституции Российской Федерации Федеральный закон подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации, так как касается вопросов федерального налога и финансового регулирования. Рассмотрение Федерального закона Советом Федерации должно быть начато не позднее 5 ноября 2020 года.

Настоящее заключение направляется Председателю Совета Федерации В.И. Матвиенко, заместителю Председателя Совета Федерации Н.А. Журавлеву, заместителю Председателя Совета Федерации И.М.-С. Умаханову, председателю Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам А.Д. Артамонову, председателю Комитета Совета Федерации по экономической политике А.В. Кутепову, председателю Комитета Совета Федерации по международным делам К.И. Косачеву, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации А.А. Муравьёву, исполняющему обязанности полномочного представителя Правительства Российской Федерации в Совете Федерации П.В. Степанову.

Временно исполняющий обязанности начальника Правового управления

Л.В. Наплёков