Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1057914-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия угрозам национальной безопасности" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1057914-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия угрозам национальной безопасности"

Досье на проект федерального закона

Представленный проект федерального закона разработан в целях совершенствования правового регулирования деятельности общественных объединений и иных лиц, получающих иностранное финансирование и участвующих в политической жизни страны.

В настоящее время согласно законодательству Российской Федерации создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в установленном порядке и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации.

В последнем случае механизмы контроля за деятельностью общественных объединений, в том числе спонсируемых из-за рубежа и участвующих в политических акциях на территории Российской Федерации, фактически отсутствуют.

В этой связи законопроектом предлагается по аналогии с правовым регулированием деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, установить уведомительный порядок учета общественных объединений, функционирующих на территории Российской Федерации без государственной регистрации и получающих иностранное финансирование в целях участия в политической деятельности.

Сведения, содержащиеся в представляемых уведомлениях, составят реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента.

На общественные объединения, включенные в указанный реестр, возлагается обязанность ежеквартально информировать уполномоченный орган об объеме и целях получаемого иностранного финансирования и его фактическом расходовании.

Материалы, издаваемые или распространяемые таким общественным объединением, в том числе с использованием средств массовой информации, должны будут сопровождаться указанием на то, что они произведены незарегистрированным общественным объединением, выполняющем функции иностранного агента.

Кроме того, законопроектом предлагается закрепить в Федеральном законе "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" аналогичный механизм учета физических лиц, которые в интересах иностранного источника участвуют в политической деятельности на территории Российской Федерации и (или) осуществляют целенаправленный сбор отдельных категорий значимых сведений в области военной, военно-технической деятельности государства. Перечень этих сведений будет определяться федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Согласно предлагаемым изменениям такие лица не смогут занимать должности на государственной и муниципальной службе, а также быть допущенными к государственной тайне.

Одновременно законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон "О некоммерческих организациях", направленные на уточнение порядка проведения проверок некоммерческих организаций.

Предлагаемые изменения позволят повысить законность и прозрачность в деятельности общественных объединений, некоммерческих организаций и частных лиц, поддерживаемых из-за рубежа и участвующих в политических процессах на территории Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия угрозам национальной безопасности"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия угрозам национальной безопасности" не потребует дополнительного финансирования за счет средств федерального бюджета.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия угрозам национальной безопасности"

Реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия угрозам национальной безопасности" потребует принятия следующих подзаконных нормативных правовых актов:

приказ Минюста России об определении порядка и сроков уведомления общественным объединением, функционирующим без приобретения прав юридического лица, о получении денежных средств и (или) иного имущества от иностранных источников и об участии в политической деятельности на территории Российской Федерации;

приказ Минюста России о порядке ведения реестра незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента;

приказ Минюста России об утверждении формы предоставления общественным объединением, включенным в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, информации об объеме денежных средств и (или) иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества, об их фактическом расходовании и использовании, а также об изменениях сведений об общественном объединении;

приказ Минюста России об утверждении формы заявления об исключении общественного объединения из реестра незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента;

приказ Минюста России об утверждении порядка подачи заявления о включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента;

приказ Минюста России об утверждении порядка предоставления лицом, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, не являющимся гражданином Российской Федерации, уведомления о намерении после прибытия в Российскую Федерацию заниматься деятельностью, связанной с выполнением функций иностранного агента;

приказ Минюста России об утверждении порядка ведения и размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" списка физических лиц, выполняющих функции иностранного агента;

приказ Минюста России о порядке принятия решения по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в сфере государственной охраны, в сфере внешней разведки, в области обороны об освобождении лица от обязанности подавать заявление о включении в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента;

приказ Минюста России об утверждении формы и порядка представления отчета о деятельности, связанной с выполнением функций иностранного агента;

приказ Минюста России об утверждении формы ходатайства об исключении физического лица из списка физических лиц, выполняющих функции иностранного агента;

приказ ФСБ России об утверждении перечня сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, получение которых иностранным источником может быть использовано против безопасности Российской Федерации, для целей применения части 1 статьи 2.1 Федерального закона "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации".

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия угрозам национальной безопасности"

Реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия угрозам национальной безопасности" потребует принятия проектов федеральных законов "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части уточнения ответственности за нарушение порядка деятельности лиц, выполняющих функции иностранного агента" и "О внесении изменений в статью 330.1 Уголовного кодекса Российской Федерации" в целях установления административной и уголовной ответственности за нарушение предлагаемых мер.