Письмо Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 9157п-П12 "Заключение на проект федерального закона N 1059864-7 "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу депутатами Государственной Думы Г.А. Зюгановым, В.И. Кашиным, Н.В. Коломейцевым и Н.В. Арефьевым"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается признавать безработными самозанятых граждан, индивидуальных предпринимателей, не привлекающих наемных работников, прекративших осуществление предпринимательской деятельности, а также граждан, не обеспеченных работой по установленной трудовым договором функции со стороны работодателя, в случае принятия уполномоченным на то органом государственной власти нормативного правового акта, временно запрещающего деятельность самозанятых граждан, индивидуальных предпринимателей, работодателей в условиях особых правовых режимов, и выплачивать им пособие по безработице в определенном размере.

В соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Однако законопроектом предусматривается признание лица безработным без учета его волеизъявления.

В настоящее время граждане, снявшиеся с учета в качестве самозанятого или прекратившие деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, признаются безработными по общим правилам при отсутствии оснований для отказа в признании их безработными. При этом Законом о занятости для указанной категории граждан предусмотрена выплата пособия по безработице, в случае признания их безработными. В отношении работающих по трудовому договору граждан стоит отметить, что приостановление деятельности организации (индивидуального предпринимателя) само по себе не влечет прекращения трудовых договоров и выполнения обязанностей работодателя, а признание их безработными возможно только после увольнения с работы.

Кроме того, законопроектом предлагается ввести категорию граждан "вынужденный безработный", при этом статус таких лиц не определен.

В нарушение статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации законопроектом не определены источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

На основании изложенного Правительством Российской Федерации законопроект не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко