Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1061478-7 "О внесении изменения в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1061478-7 "О внесении изменения в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" направлен на финансовую поддержку студентов-выпускников, молодых специалистов, которые после окончания очной формы обучения испытывают серьезные трудности с поиском работы, в форме студенческого капитала.

В связи с очной формой обучения многие студенты не имеют возможности совмещать работу и учебу из-за большой учебной нагрузки. Также они не могут накопить какие-либо крупные денежные средства, так как размер получаемых ими стипендий зачастую совсем небольшой. Поэтому после выпуска из образовательных организаций у студентов нет практически никакого материального капитала.

Под студенческим капиталом в разработанном проекте федерального закона понимается целевая стимулирующая единовременная денежная выплата, предоставляемая студенту-выпускнику в течение одного месяца сразу после завершения им очной формы обучения в образовательной организации с государственной аккредитацией, реализующей образовательные программы высшего или среднего профессионального образования, и направленная на финансовую поддержку впервые трудоустраивающегося на работу, либо только начинающего работу по полученной специальности (направлению) молодого специалиста (до 30 лет) (а также проживающих с ним членов его семьи: жены (мужа), детей, родителей, находящихся на иждивении), в частности:

- для оплаты проезда к месту работы по специальности (направлению),

- для оплаты расходов по провозу имущества,

- для оплаты суточных расходов,

- для оплаты единовременного пособия,

- для оплаты первичной аренды, ремонта жилья во время или после трудоустройства,

- для оплаты жилищно-коммунальных услуг,

- для оплаты расходов на содержание детей в дошкольных учреждениях,

- для оплаты стартового открытия собственного бизнеса,

- для социальной адаптации и интеграции по новому месту жительства или работы. Всё вышеуказанное составляет целевое назначение студенческого капитала.

Важно подчеркнуть, что право на студенческий капитал непосредственно, органично связано с общественными отношениями, возникающими в сфере образования в связи с реализацией права на образование (имманентно вытекает из этих отношений), с успешным прохождением студентом обучения и получением им образования, возникает у студента сразу при поступлении на очную форму обучения в образовательные организации, реализующие образовательные программы высшего или среднего профессионального образования, если образование этого уровня студент получает впервые.

При поступлении в образовательную организацию, реализующую образовательные программы высшего или среднего профессионального образования, данной образовательной организацией на имя каждого поступившего студента открывается специальный банковский счет (студенту выдается банковская карта), на который зачисляется необходимая для финансовой поддержки будущего молодого специалиста (студента-выпускника) первоначально .фиксированная, своего рода символическая стимулирующая круглая единовременная денежная сумма, впоследствии - ежегодно индексируемая с учетом темпов роста инфляции:

в размере пятисот тысяч рублей - для студентов образовательных организаций, реализующих образовательные программы высшего образования;

в размере двухсот пятидесяти тысяч рублей - для студентов образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования.

Проектом федерального закона также предусматривается, что по завершении обучения студенты-выпускники, окончившие с отличием образовательные организации, реализующие образовательные программы высшего образования, получают студенческий капитал в повышенном размере - семьсот тысяч рублей; студенты-выпускники, окончившие с отличием образовательные организации, реализующие программы среднего профессионального образования, получают студенческий капитал в повышенном размере - триста тысяч рублей. Соответствующие доплаты к первоначально зачисленным на банковский счет денежным суммам осуществляются в течение одного месяца сразу после завершения студентом-выпускником обучения.

Воспользоваться правом на студенческий капитал и целевым образом распорядиться выделенными государством денежными средствами могут студенты-выпускники, только и сразу после окончания ими обучения, подтвержденного получением соответствующего документа об образовании и о квалификации (диплома) установленного образца.

Правом на получение студенческого капитала могут воспользоваться студенты, обучающиеся в образовательной организации, реализующей образовательные программы высшего или среднего профессионального образования, как на бюджетной, так и на коммерческой основе (за счет средств физических или юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг).

Имеется ограничение: студенческий капитал не предоставляется в случае использования механизма гарантированного трудоустройства студентов-выпускников, заключивших специальный договор о целевом обучении.

Также важно отметить, что согласно проекту федерального закона студенты-выпускники, не трудоустроившиеся на работу в течение одного года после окончания ими обучения в образовательной организации с государственной аккредитацией, реализующей образовательные программы высшего или среднего профессионального образования, и получения студенческого капитала обязаны возвратить государству предоставленный им, имеющий целевое назначение студенческий капитал.

Организация, порядок и иные вопросы, связанные с предоставлением и выплатой студенческого капитала, должны быть определены соответствующим постановлением Правительством Российской Федерации.

Реализация положений Федерального закона в случае его принятия потребует выделения соответствующих средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Проект федерального закона не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" не потребуется признания утратившими силу, приостановления или изменения других актов федерального законодательства.

Вместе с тем в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" потребуется принятие постановления Правительства Российской Федерации, определяющего организацию, порядок и иные вопросы, связанные с предоставлением и выплатой студенческого капитала.