Письмо Правительства РФ от 29 октября 2020 г. N 10037п-П4 "Заключение на проект федерального закона N 1061717-7 "О внесении изменения в статью 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы Н.В. Коломейцевым"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается внести изменение в абзац третий пункта 11 статьи 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон), включив нахождение военнослужащего на амбулаторном лечении в перечень случаев, когда военнослужащий не может быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы.

Предполагается, что реализация данного положения позволит исключить нарушение прав и интересов военнослужащих при их увольнении с военной службы в период временной нетрудоспособности.

Вместе с тем согласно пункту 2 части 3 статьи 32 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская помощь может оказываться амбулаторно (в условиях, не предусматривающих круглосуточного медицинского наблюдения и лечения), в том числе на дому при вызове медицинского работника. При этом в соответствии с положениями статьи 33 указанного Федерального закона в амбулаторных условиях оказывается первичная медико-санитарная помощь, включающая в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения. Таким образом, оказание медицинской помощи в амбулаторных условиях может быть не связано с временной нетрудоспособностью и не всегда предполагает лечение.

Различия в аналогичных нормах в законодательстве Российской Федерации о военной службе и в трудовом законодательстве Российской Федерации обусловлены спецификой военной службы и не могут рассматриваться как ограничения прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим указание в пояснительной записке к законопроекту на "дискриминационный" характер абзаца третьего пункта 11 статьи 38 Федерального закона представляется необоснованным.

Установление запрета на исключение из списков личного состава воинской части военнослужащих, которым медицинская помощь оказывается амбулаторно, может привести к росту случаев затягивания процедуры увольнения со стороны военнослужащих с целью получения ими материальной выгоды, негативно сказаться на боеготовности соответствующих подразделений органов военного управления и воинских частей, а также на качестве выполнения служебных задач, поскольку приведет к необоснованному увеличению срока военной службы таких военнослужащих.

Следует также отметить, что в финансово-экономическом обосновании к законопроекту отсутствуют расчеты дополнительного финансирования, которое потребуется в случае принятия соответствующего закона, в связи с чем не представляется возможным определить объем предполагаемых расходов федерального бюджета.

На основании изложенного законопроект Правительством Российской Федерации не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко