Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1067795-7 "О продовольственном сертификате" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1067795-7 "О продовольственном сертификате"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О продовольственном сертификате" направлен на установление на федеральном уровне продовольственного сертификата, предоставляемого нуждающимся малоимущим гражданам для покупки продовольственных товаров по своему усмотрению.

Продуктовый социальный сертификат уже много лет реализуется в Москве и является полноценной заменой устаревшей продовольственной корзины, содержание которой возмущало малообеспеченных граждан. Он выпускается в виде электронного купона, который записывается на социальную карту, и нуждающиеся граждане могут расплачиваться им во многих столичных магазинах-партнерах программы при покупке продуктов питания (за исключением алкоголя и табачных изделий). Введение продовольственного сертификата существенно улучшило качество жизни граждан с низким уровнем доходов.

В Калининграде гражданам, оказавшимся в сложной финансовой ситуации из-за пандемии коронавируса, предоставляются специальные карты номиналом в 5 тыс. рублей, с помощью которых можно покупать продукты.

О введении социальных сертификатов, в том числе для приобретения продуктов питания, заявляли представители Минпромторга России еще в 2018 году, однако этого так и не произошло.

Введение на федеральном уровне адресной социальной поддержки в виде продовольственного сертификата в период сложной эпидемиологической ситуации и, как следствие, снижения доходов населения, является крайне важной и своевременной мерой.

Законопроектом предлагается предоставлять продовольственный сертификат совершеннолетним гражданам, чей среднедушевой доход не превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации. При этом предлагается установить сумму, которую можно потратить на продукты питания, равную 25 процентам величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в субъекте Российской Федерации, в месяц.

Данная мера адресной социальной поддержки носит заявительный характер.

Согласно законопроекту порядок предоставления продовольственного сертификата и его форма, порядок обращения за назначением продовольственного сертификата, а также перечень документов, необходимых для его назначения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Предусматривается, что Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по назначению и предоставлению продовольственного сертификата. Средства на реализацию переданных полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.

Предусмотрено, что указанный Федеральный закон вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О продовольственном сертификате"

Принятие проекта федерального закона "О продовольственном сертификате" потребует дополнительные расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета.

Согласно данным Росстата, численность населения Российской Федерации с доходами ниже прожиточного минимума в I квартале 2020 года составила 18,6 млн. человек.

Численность нуждающихся граждан с доходами ниже прожиточного минимума, которым может быть назначен продовольственный сертификат, составит, по оценке, около 30% от общей численности малоимущих граждан.

С учетом этой численности граждан и номинальной стоимости продовольственного сертификата дополнительные расходы федерального бюджета могут составить около 200 млрд. рублей в год.

Указанные дополнительные расходы должны быть учтены при подготовке проекта федерального бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период.

Фонд национального благосостояния может быть источником указанных дополнительных расходов.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О продовольственном сертификате"

Принятие Федерального закона "О продовольственном сертификате" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.