Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ по проекту федерального закона N 963501-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в целях обеспечения основных гарантий избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации)", внесенному депутатами Государственной Думы Г.А. Зюгановым, И.И. Мельниковым, В.И. Кашиным, Н.В. Коломейцевым и другими (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 963501-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в целях обеспечения основных гарантий избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации)", внесенному депутатами Государственной Думы Г.А. Зюгановым, И.И. Мельниковым, В.И. Кашиным, Н.В. Коломейцевым и другими
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

В соответствии с пунктом 4 статьи 21 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (далее - ЦИК РФ) состоит из 15 членов. Пять членов ЦИК РФ назначаются Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в Государственной Думе, а также депутатами Государственной Думы. Пять членов ЦИК РФ назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Пять членов ЦИК РФ назначаются Президентом Российской Федерации. Проектом федерального закона предлагается изменить указанную норму, установив право каждой из палат Федерального Собрания Российской Федерации назначать членов указанной комиссии из числа кандидатур, предложенных руководящими органами постоянно действующих политических партий. Данное положение не согласуется с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации", согласно которой Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Обращаем внимание, что используемое законопроектом понятие "действующая политическая партия" не предусмотрено Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", в связи с этим неясно его правовое значение.

Из наименования статьи 22 Федерального закона N 67-ФЗ "Общие условия формирования избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных, участковых комиссий" законопроектом исключаются слова "участковых комиссий", при этом нормы пунктов 1, 2, 5, 9 этой статьи остаются в прежней редакции, распространяющей свое действие в том числе на участковые комиссии. Создается также несогласованность с пунктом 4 статьи 27 Федерального закона N 67-ФЗ "Порядок формирования и полномочия участковых комиссий", в котором содержится ссылка на пункт 2 статьи 22.

Пункт 6 статьи 22 Федерального закона N 67-ФЗ законопроект дополняет положением о порядке досрочного прекращения полномочий члена избирательной комиссии по представлению политической партии. Следует иметь в виду, что данный вопрос уже регламентирован пунктом 3.3 указанной статьи.

В проектной редакции подпункта "б" пункта 5 статьи 27 Федерального закона N 67-ФЗ содержится ссылка на пункт 17 статьи 35, который утратил силу с 5 мая 2014 года.

Пунктом 4 статьи 30 Федерального закона N 67-ФЗ в отношении выборных должностных лиц, депутатов, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), глав местных администраций, лиц, находящиеся в непосредственном подчинении этих должностных лиц, судей, прокуроров установлен запрет быть наблюдателями. Законопроект исключает из этого перечня депутатов. Представляется, что данное положение требует обоснования, поскольку депутаты также являются представителями публичной власти и неясно, в связи с чем они должны быть наделены соответствующим правом. Замечание аналогичного характера относится к проектному изменению в статью 43 Федерального закона N 67-ФЗ, согласно которому депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований наделяются правом быть доверенными лицами кандидатов, избирательных объединений, а также к проектному изменению в статью 48 Федерального закона N 67-ФЗ, предоставляющему депутатам право проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы.

Статью 56 Федерального закона N 67-ФЗ законопроектом предлагается дополнить пунктом, устанавливающим запрет для зарегистрированного кандидата, избирательного объединения на отказ от участия в проведении совместных агитационных мероприятий с другими кандидатами, а также предусматривает обязанность принимать участие с другими кандидатами в предвыборных дебатах. Однако пунктом 4 статьи 51 Федерального закона N 67-ФЗ уже предусмотрено, что избирательное объединение, зарегистрировавшее список кандидатов, зарегистрированный кандидат обязаны участвовать в совместных агитационных мероприятиях, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. При этом в пункте 5 указанной статьи регламентированы правовые последствия невыполнения этой обязанности.

Законопроектом статья 61 Федерального закона N 67-ФЗ дополняется абзацем, согласно которому на информационном стенде в помещении для голосования размещаются списки избирателей в части, содержащей сведения о фамилии, имени и отчестве каждого избирателя. Следует иметь в виду, что эти сведения в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" являются персональными данными, обработка которых должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. При этом установлено, что законом может допускаться обработка персональных данных для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей. Из законопроекта остается неясным, как связано размещение сведений об избирателях с реализацией полномочий избирательной комиссии. Таким образом, рассматриваемое проектное положение не согласуется с требованиями названного Федерального закона. Замечание аналогичного характера относится к проектным изменениям в пункт 1 статьи 18 и пункт 12 статьи 82 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Начальник управления

Е.В. Горбачева