Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1096229-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1096229-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и иные законодательные акты Российской Федерации" (далее - проект федерального закона) разработан во исполнение подпункта "а" пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации по результатам проверки исполнения законодательства и решений Президента в сфере регулирования обращения с отходами от 15.11.2017 N Пр-2319, Концепции совершенствования механизма расширенной ответственности производителей и импортёров товаров и упаковки, утвержденной Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 28.12.2020 N 12888п-П11.

Проект федерального закона направлен на совершенствование института расширенной ответственности производителей и импортеров товаров, а именно на отмену норматива утилизации отходов упаковки и установление обязанности для производителей и импортеров по утилизации 100% отходов упаковки.

В связи, с чем проектом федерального закона предусматривается установление обязанности по утилизации отходов упаковки равной количеству упаковки, запущенной в хозяйственный оборот в отчетном году. Указанная мера будет стимулировать организацию системы раздельного накопления отходов в коммунальном секторе как региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, так и предприятиями, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров.

Также проектом федерального закона предусматриваются положения, определяющие расчет экологического сбора исходя из массы товаров и упаковки с дифференциацией на формирование платежной базы, как для товаров, так и для их упаковки.

Проектом федерального закона предусмотрен особый порядок вступления в силу - с 01.01.2022, поскольку для применения положений закона необходима корректировка подзаконных актов, регулирующих исполнение расширенной ответственности производителей и импортеров, а также, учитывая, что механизм исполнения в 2021 году расширенной ответственности производителей и импортёров был запланирован с учетом установленных распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2018 N 3722-р "Об утверждении нормативов утилизации отходов от использования товаров на 2021 год" нормативов утилизации, производителям и импортерам товаров и упаковки необходимо время для перезаключения договоров на утилизацию отходов или организации (модернизации) собственных производств в части увеличения объема утилизации отходов от использования упаковки.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного распоряжения Правительства РФ следует читать как "31.12.2020"

Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие проекта федерального закона позволит достичь цели государственных программ и национальных проектов в области обращения отходами. В частности, принятие федерального закона позволит обеспечить выполнение национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года, определенных в Указе Президента Российской Федерации N 474 от 21.06.2020, в части комфортной и безопасной среды для жизни по созданию устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающей сортировку отходов в объеме 100% и снижение объема отходов, направляемых на полигоны, в два раза, выстраивание эффективной и качественной системы раздельного накопления, транспортирования, обработки и утилизации отходов от использования товаров, упаковки товаров, переход предприятий к экономике замкнутого цикла.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Указа Президента РФ следует читать как "21.07.2020"

В проекте федерального закона содержатся обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" не потребует дополнительных затрат федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование
Проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления"

Реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета, при этом приведет к увеличению доходов федерального бюджета в результате увеличения уплаты экологического сбора.

Перечень нормативных правовых актов
Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" не потребует признания утратившими силу нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" потребует внесение изменений в следующие нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти:

1) постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 N 1073 "О порядке взимания экологического сбора";

ответственный федеральный орган исполнительной власти - Минприроды России;

срок подготовки - 90 дней с даты принятия настоящего Федерального закона;

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" потребует принятие следующих нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации:

1) распоряжение Правительства Российской Федерации "Об утверждении нормативов утилизации отходов от использования товаров на 2022-2024 годы";

ответственный федеральный орган исполнительной власти - Минприроды России;

срок подготовки - 90 дней с даты принятия настоящего Федерального закона.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" не потребует внесения изменений в другие федеральные законы.