Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по транспорту и строительству по проекту федерального закона N 1026242-7 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статьи 36 и 60 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в части сокращения сроков прохождения процедур в сферах строительства", внесённому Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по транспорту и строительству
по проекту федерального закона N 1026242-7 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статьи 36 и 60 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в части сокращения сроков прохождения процедур в сферах строительства", внесённому Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

В Комитете Государственной Думы по транспорту и строительству (далее - Комитет) рассмотрен проект федерального закона N 1026242-7 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статьи 36 и 60 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в части сокращения сроков прохождения процедур в сферах строительства", внесённый Правительством Российской Федерации (далее - законопроект).

Законопроект подготовлен в целях исполнения подпункта 3 пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина по итогам заседания Совета по развитию местного самоуправления от 30 января 2020 г., утвержденного 1 марта 2020 г. N Пр-354, и направлен на сокращение сроков и количества согласительных процедур, связанных с осуществлением работ по планированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, в том числе объектов, строительство которых осуществляется в рамках национальных проектов и в соответствии с национальными целями и стратегическими задачами развития Российской Федерации на период до 2024 года.

1. В указанных целях законопроектом предлагается внести изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - Кодекс), направленные на:

а) сокращение сроков отдельных административных процедур в области градостроительной деятельности, а именно:

срока подготовки Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки заключения по проекту изменений в правила землепользования и застройки (далее - проект изменений) и направления данного заключения главе местной администрации - с 30 дней до 25 дней;

срока принятия главой местной администрации решения о подготовке проекта изменений в правила землепользования и застройки - с 30 дней до 25 дней;

срока межведомственного согласования документации по планировке территории, предусматривающей соответственно размещение объектов регионального значения, объектов местного значения или отказа в согласовании документации по планировке территории - с 20 рабочих дней до 15 рабочих дней;

срока проведения проверки уполномоченным органом документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным Кодексом, и утверждения такой документации - с 30 календарных дней до 20 рабочих дней;

срока согласования документации по планировке территории, подготовленной применительно к землям лесного фонда, к особо охраняемым природным территориям с органами, в ведении которых находятся указанные земли и территории - с 30 календарных дней до 15 рабочих дней;

срока согласования с органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на принятие решений об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, проекта планировки территории, предусматривающего размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, - с 30 календарных дней до 15 рабочих дней;

сроков согласования документации по планировке территории с иными органами и организациями, в случаях указанных в статье 45 Кодекса - с 30 календарных дней до 15 рабочих дней;

б) ограничение сроком отдельных административных процедур в области градостроительной деятельности, а именно:

установление срока рассмотрения проекта изменений в представительном органе местного самоуправления на заседании такого органа - не позднее дня проведения заседания, следующего за ближайшим заседанием, взамен сроков установленных регламентом такого представительного органа местного самоуправления;

установление срока подготовки местной администрацией проекта решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее - разрешение) на основании заявления заинтересованного лица - 15-дневного срока, взамен 30-дневного срока, устанавливаемого муниципальными образованиями по общим правилам в регламенте оказания соответствующей услуги;

установление срока подготовки рекомендаций о предоставлении разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направления их главе местной администрации - 15-дневного срока, взамен 30-дневного срока, устанавливаемого муниципальными образованиями по общим правилам в регламенте оказания соответствующей услуги;

2. Законопроектом предлагается также внести изменения в статьи 36 и 60 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", направленные на установление срока согласования проектов генеральных планов, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения и территориям исторических поселений регионального значения с соответствующими уполномоченными органами охраны объектов культурного наследия. При этом, в отношении проектов генеральных планов, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения, предлагается установить срок согласования - 20 календарных дней, тогда как для проектов генеральных планов, подготовленных применительно к территориям исторических поселений регионального значения, такой срок будет составлять 7 рабочих дней.

Учитывая тот факт, что согласование проектов генеральных планов осуществляется с использованием Федеральной государственной информационной системы территориального планирования, установление различных сроков для согласования указанных проектов различными ведомствами представляется не вполне обоснованным.

К законопроекту имеются замечания субъектов Российской Федерации, касающиеся необходимости установления единообразных сроков при согласовании проектов генеральных планов.

3. Законопроектом предлагается наделить субъекты Российской Федерации и муниципальные образования полномочиями самостоятельно утверждать порядок осуществления процедур, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и соответственно муниципальными правовыми актами, и включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства.

Указанные перечни определены Правительством Российской Федерации (постановления от 30.04.2014 N 403, от 07.11.2016 N 1138, от 17.04.2017, N 452, от 28.03.2017 N 346, от 27.12.2016 N 1504) и включают в себя процедуры, не регулируемые законодательством о градостроительной деятельности.

С учетом изложенного, Концепция законопроекта Комитетом поддерживается. При доработке законопроекта ко второму чтению Комитет предлагает обратить внимание на отражение в законопроекте вопроса, касающегося утверждения порядка осуществления процедур, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и соответственно муниципальными правовыми актами, и включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства.

К законопроекту имеются замечания юридико-технического характера, касающиеся, которые могут быть учтены при доработке законопроекта ко второму чтению.

Принимая во внимание изложенное, Комитет Государственной Думы по транспорту и строительству считает возможным поддержать проект федерального закона N 1026242-7 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и статьи 36 и 60 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в части сокращения сроков прохождения процедур в сферах строительства", внесённый Правительством Российской Федерации, и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении с учетом указанных замечаний при доработке законопроекта ко второму чтению.

Председатель Комитета

Е.С. Москвичев