Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 1060689-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за нарушения при подготовке и проведении публичных мероприятий" внесен депутатом Государственной Думы Д.Ф. Вяткиным (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 1060689-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за нарушения при подготовке и проведении публичных мероприятий" внесен депутатом Государственной Думы Д.Ф. Вяткиным

Досье на проект федерального закона

Представленный законопроект внесен в Государственную Думу в пакете с проектом федерального закона N 1057230-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - проект федерального закона N 1057230-7). Основной целью указанных законодательных инициатив является совершенствование порядка организации и проведения публичных мероприятий, а также обеспечение исполнения обязанностей организаторами публичных мероприятий.

В частности, проектом федерального закона предлагается дополнить статью 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) новыми частями 9 и 10, предусматривающими установление административной ответственности:

- за нарушение порядка сбора и расходования денежных средств на организацию и проведение публичного мероприятия, а также за непредставление или несвоевременное представление отчета о расходовании указанных денежных средств;

- за перечисление (передачу) денежных средств или имущества для организации и проведения публичного мероприятия лицом, которое не вправе в этих целях перечислять указанные денежные средства или имущество.

Одновременно проектом предусматривается усиление административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 19.3 Кодекса (Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации).

Комитет, рассмотрев указанный проект федерального закона, отмечает, что вышеуказанные проектные изменения в статью 20.2 Кодекса корреспондируют изменениям в статью 11 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", содержащимся в проекте федерального закона N 1057230-7.

Таким образом, соглашаясь с необходимостью правового регулирования определения порядка финансирования публичных мероприятий, Комитет поддерживает концепцию законопроекта.

Принятие представленных изменений позволит обеспечить соблюдение порядка перечисления, сбора, возврата, расходования денежных средств на организацию и проведение публичного мероприятия, а также дифференциацию административной ответственности и, как следствие, назначение соразмерного административного наказания.

В то же время, по содержанию отдельных норм законопроекта имеются замечания.

Нуждается в дополнительном обсуждении предлагаемое дополнение санкции статей 19.3 и 20.2 Кодекса таким видом наказания как обязательные работы. В этой связи обращаем внимание на то, что согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П обязательные работы могут применяться в качестве административного наказания в случае, если они повлекли причинение вреда здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц либо наступление иных подобных последствий.

Кроме того, необходимо уточнить перечень субъектов административной ответственности за перечисление (передачу) денежных средств или имущества для организации и проведения публичного мероприятия лицом, которое не вправе в этих целях перечислять указанные денежные средства или имущество (ч. 10 ст. 20.2 Кодекса).

Вместе с тем обозначенные замечания могут быть учтены при подготовке законопроекта к рассмотрению Государственной Думы во втором чтении.

Учитывая изложенное, Комитет по государственному строительству и законодательству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении рассматриваемый законопроект.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников