Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления на проект федерального закона N 1070395-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением нового вида муниципального образования - муниципального округа", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
на проект федерального закона N 1070395-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением нового вида муниципального образования - муниципального округа",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрел проект федерального закона N 1070395-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением нового вида муниципального образования - муниципального округа" (далее - законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Нормы законопроекта предлагается внести изменения в ряд законодательных актов Российской Федерации в связи с введением Федеральным законом от 1 мая 2019 года N 87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закона N 87-ФЗ) нового вида муниципального образования - муниципальный округ.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона N 87-ФЗ со дня вступления в силу данного Федерального закона до 1 января 2025 года устанавливается переходный период. В данный переходный период городские округа, которые не соответствуют требованиям Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), наделяются законом субъекта Российской Федерации статусом муниципального округа (подпункт 1 пункта 2 статьи 2 Федерального закона N 87-ФЗ). При этом согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 2 Федерального закона N 87-ФЗ в указанный переходный период федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации и уставы муниципальных образований должны быть приведены в соответствие с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Фдерального закона N 87-ФЗ).

В целях реализации требования подпункта 2 пункта 2 статьи 2 Федерального закона N 87-ФЗ законопроектом предусматривается внесение изменений в ряд законодательных актов, что позволит обеспечить участие муниципальных округов в качестве самостоятельных субъектов (самостоятельных видов муниципальных образований), в регулируемых данными законодательными актами отношениях в определенных сферах, в том числе закрепить полномочия, права, обязанности и ответственности органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в указанных сферах. При этом нормами законопроекта предусматривается внесение изменений в Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", Федеральные законы от 29 декабря 1994 г. N 78-ФЗ "О библиотечном деле", от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" и ряд других федеральных законов (всего в 8 законодательных актов Российской Федерации).

Вместе с тем необходимо учитывать, что положениями законопроекта обеспечивается только частичное выполнение требования подпункта 2 пункта 2 статьи 2 Федерального закона N 87-ФЗ, поскольку, помимо указанных в законопроекте изменений в упомянутые законодательные акты, в целях обеспечения участия муниципальных округов в качестве самостоятельных участников правоотношений, установления полномочий, прав, обязанностей и ответственности их органов местного самоуправления в различных сферах, требуется внесение изменений в целый ряд других законодательных актов (в частности, в Земельный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы от 08.11.2007 N 257-ФЗ, "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и многие другие).

На основании изложенного, Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления считает возможным поддержать законопроект и рекомендует Государственной Думе принять его при рассмотрении в первом чтении.

Председатель Комитета

А.Н. Диденко