Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям на проект федерального закона N 1064136-7 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере рыбного хозяйства", внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям
на проект федерального закона N 1064136-7 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере рыбного хозяйства",
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям рассмотрел проект федерального закона N 1064136-7 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере рыбного хозяйства", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту, он направлен на комплексное регулирование отношений, связанных с использованием лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере рыбного хозяйства.

Законопроектом вносится изменение в часть 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ), которая дополняется новым видом использования лесов - осуществление видов деятельности в сфере рыбного хозяйства. Также ЛК РФ дополняется статьей 38.1 "Использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере рыбного хозяйства", в соответствии с которой использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере рыбного хозяйства осуществляется с предоставлением лесного участка в аренду или с установлением публичного сервитута.

При этом следует учитывать, что Земельным кодексом Российской Федерации предусматривается установление публичного сервитута только для использования земельного участка в целях рыболовства. В то же время понятие "рыбное хозяйство" включает не только рыболовство, но и деятельность по производству и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов. Одновременно в соответствии с законопроектом на лесных участках, предоставленных для осуществления видов деятельности в сфере рыбного хозяйства, допускается размещение некапитальных строений, сооружений, предназначенных в том числе для производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Указанный вопрос требует дополнительного уточнения в целях выработки ясных и непротиворечивых формулировок в отношении целевого назначения разрешенных к размещению на лесных участках объектов.

Законопроект также необходимо соотнести с принятым в первом чтении проектом федерального закона N 793310-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования использования лесов при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а также при возведении и эксплуатации некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры".

Также нуждается в уточнении используемая в проекте формулировка "любительское и спортивное рыболовство", поскольку понятие "любительское рыболовство" включает в себя также и добычу (вылов) водных биологических ресурсов при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Законопроектом предусматривается, что договор аренды лесного участка для осуществления видов деятельности в сфере рыбного хозяйства заключается без проведения торгов, что обеспечивает лицам, обладающим правом на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, гарантированный доступ к лесным участкам для осуществления видов деятельности в сфере рыбного хозяйства. Аналогичная норма в ЛК РФ действует в отношении заключения договоров аренды лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, заключаемых на основании охотхозяйственных соглашений, а также для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и др.

Предусмотрено, что правила использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере рыбного хозяйства будут устанавливаться уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам как соисполнитель по рассматриваемому законопроекту в своем заключении поддерживает его принятие в первом чтении с учетом высказанных замечаний.

В этой связи представляется, что все изложенные замечания могут быть устранены при подготовке законопроекта ко второму чтению.

С учетом изложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 1064136-7 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере рыбного хозяйства".

Председатель Комитета

Н.П. Николаев