Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1121450-7 "О внесении изменения в статью 228.2 Уголовного кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1121450-7 "О внесении изменения в статью 228.2 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 2282 Уголовного кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект) подготовлен во исполнение поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина по итогам его встречи с представителями общественности в г.Светлогорске Калининградской области 31 октября 2019 г. (подпункт "к" пункта 1 перечня поручений от 8 января 2020 года N Пр-27) и направлен на гуманизацию уголовного законодательства в отношении лиц, допустивших при осуществлении медицинской деятельности нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ, повлекшее по неосторожности их утрату.

В статье 228.2 (Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ) Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК) закреплена ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ либо их прекурсоров, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, повлекшее их утрату, нарушение правил культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности либо для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ, а также нарушение правил хранения, учета, реализации, продажи, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркосодержащих растений, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, повлекшее утрату таких растений или их частей, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 15 июня 2006 г. N 14 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами" разъяснил, что под утратой наркотических средств, психотропных веществ, оборудования, инструментов, растений понимается их фактическое выбытие из законного владения, пользования или распоряжения либо такое повреждение оборудования или инструментов, которое исключает в дальнейшем их использование по прямому назначению, если указанные последствия находились в причинной связи с нарушениями, допущенными лицом, в обязанности которого входило соблюдение соответствующих правил (пункт 21).

За период с 2016 года по июнь 2019 года возбуждено 79 уголовных дел по статье 228.2 УК, из них 29 в отношении медицинских работников, из которых 5 были прекращены на стадии расследования, а 15 направлены в суд.

Законопроектом предусматривается дополнение статьи 228.2 УК примечанием, предусматривающим, что ее нормы не распространяются на случаи нарушения правил оборота наркотических средств и психотропных веществ, совершенные по неосторожности при осуществлении медицинской деятельности, если их утрата не причинила вреда охраняемым уголовным законом интересам, при условии комиссионной фиксации факта утраты в порядке, установленным Минздравом России по согласованию с МВД России.

Внесение изменения соответствует рекомендациям Международного комитета по контролю над наркотиками, который признает одной из причин ограничения доступности наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях наличие правовых санкций за непреднамеренные ошибки при обращении с опиоидными анальгетиками (Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками "Прогресс в обеспечении достаточной доступности находящихся под международным контролем веществ для использования в медицинских и научных целях", 2019 год).

Внесение предлагаемого изменения не исключает дисциплинарную и (или) материальную ответственность за утрату вверенных наркотических средств и психотропных веществ.

В отношении иных деяний, предусмотренных частью первой статьи 228.2 УК, возможно применение механизма освобождения от уголовной ответственности лиц, совершивших преступления небольшой тяжести, на основании статей 75 (Освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием) и 76.2 (Освобождение от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа) УК при соблюдении указанных в них условий.

Принятие законопроекта не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 228.2 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Реализация Федерального закона "О внесении изменения в статью 228.2 Уголовного кодекса Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и будет осуществляться в пределах установленной штатной численности работников.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 228.2 Уголовного кодекса Российской Федерации"

В связи с проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 228.2 Уголовного кодекса Российской Федерации" не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 228.2 Уголовного кодекса Российской Федерации"

N п/п	Наименование проекта нормативного правового акта	Обоснование необходимости подготовки нормативного правового акта	Срок подготовки нормативного правового акта	Цель, предмет и содержание правового регулирования	Исполнитель и соисполнитель разработки проекта нормативного правового акта
В связи с проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 228.2 Уголовного кодекса Российской Федерации" потребуется принятие следующих нормативных правовых актов:
1.	Проект приказа Минздрава России "Об утверждении порядка комиссионного актирования факта утраты наркотических средств и (или) психотропных веществ и определения формы акта утраты наркотических средств и (или) психотропных веществ"	законопроект	3 месяца со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении проекта федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации	Установление порядка комиссионного актирования факта утраты наркотических средств и (или) психотропных веществ и определения формы акта утраты наркотических средств и (или) психотропных веществ	Минздрав России, МВД России, Минпромторг России, Росздравнадзор