Заключение Комиссии Совета законодателей по аграрно-продовольственной политике, природопользованию и экологии на проект законодательной инициативы N 7-1374 "О внесении изменений в статьи 6 и 13.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", подготовленный Самарской Губернской Думой (не действует)

Заключение Комиссии Совета законодателей по аграрно-продовольственной политике, природопользованию и экологии
на проект законодательной инициативы N 7-1374 "О внесении изменений в статьи 6 и 13.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения",
подготовленный Самарской Губернской Думой

Досье на проект федерального закона

Комиссия Совета законодателей по аграрно-продовольственной политике, природопользованию и экологии рассмотрела проект законодательной инициативы N 7-1374 "О внесении изменений в статьи 6 и 13.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", подготовленный Самарской Губернской Думой, и отмечает следующее.

Статья 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" устанавливает особенности принудительного изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и прекращения прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения при неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации и особенности приобретения прав на такие земельные участки.

Установлено, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у его собственника в судебное порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или его использований с нарушением законодательства Российской Федерации такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Проект предлагает определить, что изъятие в рамках указанной процедуры возможно инициировать также в связи с проведением муниципального земельного контроля.

Отмечаем, что правовые основы муниципального земельного контроля установлены статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации. Проблемой для осуществления муниципального земельного контроля, как и других видов муниципального контроля, является, во-первых, отсутствие четко установленных федеральными законами полномочий должностных лиц муниципального контроля, установленных в соответствующем законодательстве. Во-вторых, органы местного самоуправления не наделены полномочиями по привлечению нарушителей к административной ответственности и должны обращаться в уполномоченные федеральные органы государственной власти.

Изменения, предусматривающие возможность применения к процедуре изъятия земельного участка в случае его неиспользования или использования с нарушением законодательства до истечения трех лет по материалам контрольных мероприятий муниципального земельного контроля, должны упростить сбор материалов, необходимых для начала процедуры изъятия земельных участков.

Помимо этого проект законодательной инициативы предлагает внесение изменений в статью 13.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", устанавливающую положения о проекте межевания земельного участка, которым определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей.

Так, предлагается установить, что проект межевания земельных участков направляется для ознакомления в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка. Срок ознакомления с проектом межевания земельных участков не может быть менее чем тридцать дней до дня его утверждения. Органы местного самоуправления при поступлении им проекта межевания земельных участков в случаях, предусмотренных настоящей статьей, вправе направить кадастровому инженеру свое мнение по проекту межевания земельных участков, а также вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов участников долевой собственности.

В действующем законодательстве отсутствует регламентированная процедура ознакомления. Проектом не определен механизм передачи проекта межевания для ознакомления, а срок, предложенный в проекте, является неопределенным, равно как и правовые последствия такого ознакомления.

С учетом мнения Правового управления Аппарата Государственной Думы отмечаем, что предлагаемое проектом направление органам местного самоуправления проекта межевания для ознакомления не является дополнительной защитой прав участников долевой собственности, учитывая, что направление органом местного самоуправления кадастровому инженеру своего мнения по проекту межевания не влечет правовых последствий. Относительно права органов местного самоуправления обратиться в суд в защиту прав и законных интересов участников долевой собственности обращаем внимание, что предусмотренная процессуальным законодательством возможность органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (статья 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) направлена, на защиту менее защищенной категории лиц. При утверждении проекта межевания земельного участка все участники долевой собственности обладают равным правовым статусом и могут самостоятельно защищать свои права и законные интересы в спорах друг с другом. Таким образом, предлагаемое право органов местного самоуправления обратиться в суд в защиту прав отдельных участников долевой собственности требует дополнительного обоснования, учитывая предусмотренную проектом свободу усмотрения органов местного самоуправления при решении вопроса об обращении в суд.

Комиссия Совета законодателей по аграрно-продовольственной политике, природопользованию и экологии рекомендует Самарской Губернской Думы доработать с учетом замечаний, указанных в заключении Комиссии, и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федераций проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 6 и 13.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Председатель Комиссии, Председатель Алтайского краевого Законодательного Собрания

А.А. Романенко