Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию и науке от 9 февраля 2021 г. Протокол N 120-4 на проект федерального закона N 1078994-7 "О внесении изменений в статью 26 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части расширения полномочий наблюдательных советов и особенностей формирования попечительских советов в вузах), внесенный Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по образованию и науке от 9 февраля 2021 г. Протокол N 120-4
на проект федерального закона N 1078994-7 "О внесении изменений в статью 26 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"
(в части расширения полномочий наблюдательных советов и особенностей формирования попечительских советов в вузах),
внесенный Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по образованию и науке рассмотрел проект федерального закона N 1078994-7 "О внесении изменений в статью 26 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части расширения полномочий наблюдательных советов и особенностей формирования попечительских советов в вузах), внесенный Правительством Российской Федерации (далее - законопроект), и сообщает следующее.

1. В образовательной организации в соответствии с действующим законодательством могут формироваться предусмотренные уставом образовательной организации (часть 4 статьи 26 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации") коллегиальные органы, в том числе попечительский совет и наблюдательный совет. Для автономных образовательных учреждений наблюдательный совет является обязательным коллегиальным органом (статья 8 Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях").

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона "Об автономных учреждениях" наблюдательные советы образовательных организаций высшего образования, являющихся автономными учреждениями, имеют закрытый перечень полномочий, которые относятся в основном к организационно-управленческой и финансово - хозяйственной деятельности.

Законопроектом указанный перечень дополняется двумя новыми позициями:

- рассмотрение и согласование программы развития образовательной организации высшего образования;

- мониторинг реализации программы развития образовательной организации высшего образования.

В дополнение к этому перечень устанавливается открытым, посредством включения в него иных полномочий, отнесенных уставом образовательной организации высшего образования к компетенции наблюдательного совета.

2. Законопроектом вводится норма, в соответствии с которой для государственных и муниципальных образовательных организаций высшего образования, являющихся бюджетными учреждениями (за исключением образовательных организаций федеральных государственных органов, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка), попечительский совет является обязательным коллегиальным органом управления.

Законопроектом устанавливается открытый перечень полномочий попечительского совета бюджетных образовательных организаций высшего образования, к которым относятся:

- рассмотрение и согласование программы развития образовательной организации высшего образования;

- мониторинг реализации программы развития образовательной организации высшего образования;

- решение иных вопросов, отнесенных уставом образовательной организации высшего образования к компетенции попечительского совета.

Комитет Государственной Думы по образованию и науке поддерживает концепцию законопроекта по расширению участия заинтересованных лиц в управлении образовательными организациями и считает его актуальным.

Принятие законопроекта послужит наиболее полному использованию интеллектуального потенциала участников наблюдательных и попечительских советов автономных и бюджетных образовательных организаций высшего образования, в состав которых входят представители государственных органов, трудового коллектива, профессионального сообщества и общественности, для повышения качества предоставляемого образования и эффективности работы образовательных организаций.

Принятие законопроекта также позволит оперативно реагировать на изменение внешних условий, в которых функционируют образовательные организации, решать стратегические вопросы их развития, что приведет, в целом, к повышению эффективности управления автономными и бюджетными образовательными организациями высшего образования.

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы содержит отдельные замечания.

В частности, отмечено, что проектируемая норма о необходимости законодательного закрепления компетенции наблюдательного совета автономных образовательных учреждений высшего образования и попечительского совета государственных и муниципальных бюджетных образовательных учреждений высшего образования представляется дискуссионной, поскольку в соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" компетенция органов управления образовательной организацией устанавливается уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также отмечено, что некоторые проектируемые нормы дублируют действующие законодательные нормы.

Комитет Государственной Думы по образованию и науке полагает, что указанные замечания не касаются концепции законопроекта и могут быть рассмотрены и при необходимости учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению.

На данный законопроект поступили положительные отзывы:

- от законодательных (представительных) органов государственной власти 43 субъектов Российской Федерации;

- от высших исполнительных органов государственной власти 52 субъектов Российской Федерации.

33 субъекта Российской Федерации поддержали данный законопроект.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по образованию и науке рекомендует Государственной Думе проект федерального закона N 1078994-7 "О внесении изменений в статью 26 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части расширения полномочий наблюдательных советов и особенностей формирования попечительских советов в вузах) принять в первом чтении.

Председатель Комитета

В.А. Никонов