Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов на проект федерального закона N 1078988-7 "О внесении изменений в статьи 349.1 и 349.2 Трудового кодекса Российской Федерации" (о совершенствовании мер ответственности за коррупционные правонарушения) внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов
на проект федерального закона N 1078988-7 "О внесении изменений в статьи 349.1 и 349.2 Трудового кодекса Российской Федерации"
(о совершенствовании мер ответственности за коррупционные правонарушения)
внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Законопроектом N 1078988-7 предлагается дополнить статьи 349.1 и 349.2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) положениями, предусматривающими возможность освобождения работников государственных корпораций, публично-правовых компаний, государственных компаний, государственных внебюджетных фондов, иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, и организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, а также от ответственности за неисполнение обязанностей, установленных федеральными законами в целях противодействия коррупции (далее - коррупционные правонарушения).

Освобождение от ответственности за коррупционные правонарушения возможно в случае, если несоблюдение работником соответствующих ограничений, запретов и требований либо неисполнение им соответствующих обязанностей признается следствием независящих от работника обстоятельств в порядке, который должен быть установлен Федеральным законом N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ).

Законопроект N 1078988-7 внесен в Государственную Думу совместно с "пакетным" законопроектом N 1078992-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования мер ответственности за коррупционные правонарушения" (далее - законопроект N 1078992-7).

Как отмечает в своем заключении Правовое управление Аппарата Государственной Думы, законопроект N 1078988-7 содержит ссылки на несуществующие в настоящее время части 3-6 статьи 13 Федерального закона N 273-ФЗ. Предполагается, что "пакетный" законопроект N 1078992-7 дополнит Федеральный закон N 273-ФЗ этими нормами.

Согласно пункту 8 статьи 13 законопроекта N 1078992-7 проектируемые части 3-6 статьи 13 Федерального закона N 273-ФЗ устанавливают порядок освобождения физического лица от ответственности за коррупционные правонарушения, предусматривающий, в частности:

- определение условий признания тех или иных обстоятельств независящими от физического лица обстоятельствами;

- определение признаков обстоятельств, которые не могут быть признаны независящими от физического лица обстоятельствами;

- установление комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (иным коллегиальным органом, осуществляющим функции указанной комиссии) причинно-следственной связи между возникновением независящих от физического лица обстоятельств и невозможностью соблюдения этим лицом антикоррупционных ограничений, запретов и требований;

- порядок возвращения лица к соблюдению антикоррупционных ограничений, запретов и требований.

С учетом сказанного, законопроекты N 1078988-7 и N 1078992-7 необходимо рассматривать одновременно, поскольку они должны быть синхронизированы по содержанию и срокам вступления в силу.

Все высказанные замечания могут быть учтены при доработке законопроекта N 1078988-7 ко второму чтению.

Результат рассмотрения законопроекта органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть представлен следующим образом: от органов государственной власти 16 субъектов Российской Федерации получен положительный отзыв, мнение органов государственной власти остальных субъектов Российской Федерации следует считать не выраженным.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы в своем заключении отмечает, что законопроект N 1078988-7 должен быть синхронизирован с проектом федерального закона N 1078992-7 по содержанию и срокам вступления в силу.

Комитет Совета Федерации по социальной политике поддерживает концепцию законопроекта N 1078988-7 и сообщает о поддержке законопроекта Комитетом Совета Федерации по экономической политике и Комитетом Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности.

Стороны Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, представляющие общероссийские объединения профсоюзов и общероссийские объединения работодателей, согласны с законопроектом N 1078988-7.

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов поддерживает концепцию проекта федерального закона N 1078988-7 "О внесении изменений в статьи 349.1 и 349.2 Трудового кодекса Российской Федерации" и рекомендует Государственной Думе принять указанный законопроект в первом чтении.

Председатель Комитета

Я.Е. Нилов