Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1142955-7 "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1142955-7 "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете" (далее - законопроект) разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 25 декабря 2020 г. N Пр-2211 (далее - поручение Президента Российской Федерации), согласно которому необходимо обеспечить внесение в Федеральный закон от 10 ноября 2009 г. N 259-ФЗ "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете" (далее - Федеральный закон N 259-ФЗ) изменений, предусматривающих, что полномочия учредителя юридических лиц, входящих в научно-образовательный комплекс Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова (далее МГУ) и Санкт-Петербургского государственного университета (далее - СПбГУ), а также полномочия собственника федерального имущества, закрепленного или подлежащего закреплению за такими юридическими лицами, осуществляются МГУ и СПбГУ в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Необходимо отметить, что аналогичная правовая конструкция, предусматривающая осуществление федеральным бюджетным учреждением от имени Российской Федерации полномочий учредителя в отношении определенных Правительством Российской Федерации организаций, закреплена в части 2 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 220-ФЗ "О национальном исследовательском центре "Курчатовский институт".

Предусмотренная Федеральным законом N 259-ФЗ сложная бюрократическая модель осуществления полномочий учредителя и собственника имущества юридических лиц привела фактически к невозможности создания МГУ и СПбГУ таких организаций.

Таким образом, законопроектом предлагается наделить МГУ и СПбГУ возможностью осуществлять самостоятельно полномочия учредителя юридических лиц, входящих в научно-образовательный комплекс, и собственника их имущества. Также представляется не целесообразным сохранять участие уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в назначении на должность руководителей юридических лиц, в связи с чем законопроектом предусмотрены соответствующие изменения.

Предлагаемые законопроектом изменения позволят создать эффективную систему организации управления юридическими лицами, входящими в научно-образовательные комплексы классических университетов.

Реализация законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательных требований, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Законопроект не содержит положений, противоречащих положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Принятие законопроекта не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете"

Реализация проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете" не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете" потребует издания постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка осуществления Московским государственным университетом имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургским государственным университетом полномочий учредителя юридических лиц, входящих в научно-образовательный комплекс Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургского государственного университета, а также полномочий собственника федерального имущества таких юридических лиц".

Обоснование необходимости подготовки - реализация части 5 статьи 3 Федерального закона "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете" в редакции проекта федерального закона.

Срок подготовки - в течение трех месяцев со дня принятия на заседании Правительства Российской Федерации решения о внесении проекта федерального закона в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Головной исполнитель - Минобрнауки России.

Соисполнители - заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.