Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ на проект федерального закона N 952199-7 "О внесении изменений в статью 9 Федерального закона "О банках и банковской деятельности", внесенный членами Совета Федерации К.К. Долговым, Ю.В. Федоровым, А.Г. Дмитриенко, Э.В. Исаковым, депутатом Государственной Думы В.В. Гутеневым (первое чтение) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
на проект федерального закона N 952199-7 "О внесении изменений в статью 9 Федерального закона "О банках и банковской деятельности",
внесенный членами Совета Федерации К.К. Долговым, Ю.В. Федоровым, А.Г. Дмитриенко, Э.В. Исаковым, депутатом Государственной Думы В.В. Гутеневым
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

Проектом федерального закона (далее - проект) предлагается внести изменения в статью 9 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (далее - Закон о банках), согласно которым определено право Правительства Российской Федерации утвердить перечень ключевых показателей эффективности для кредитных организаций, указанных в проекте. Согласно пояснительной записке реализация проекта "будет стимулировать государственные банки снижать процентные ставки по предоставляемым кредитам и своевременно осуществлять финансирование оборотных активов и инвестиции в производство гражданской продукции организаций оборонно-промышленного комплекса во взаимосвязи с различными мерами государственной поддержки".

В связи с этим обращаем внимание, что в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Федеральный закон N 86-ФЗ) развитие и укрепление банковской системы, финансового рынка Российской Федерации и обеспечение его стабильности является целями деятельности Банка России. При этом в статье 4 Федерального закона N 86-ФЗ определены функции Банка России, которые выполняются во взаимодействии с Правительством Российской Федерации.

В проектируемых нормах не определены критерии, исходя из которых Правительством Российской Федерации будут утверждаться вышеназванные ключевые показатели эффективности, а также правовые последствия их утверждения, в том числе в случае недостижения таких показателей кредитными организациями, в связи с чем не ясны цели их утверждения.

Нуждается в уточнении использование в проектируемом абзаце 8 статьи 9 Закона о банках понятия "включая" применительно к объемам текущего финансирования оборотных активов и инвестиций, предоставленных организациям. При этом требует уточнения механизм включения указанных объемов, а также неясно, что имеется в виду - отношение таких объемов к участию Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном капитале кредитных организаций или включение их в перечень ключевых показателей эффективности. Кроме того, используемое в проекте понятие "высокотехнологичная продукция гражданского назначения" следует соотнести с пунктом 2 части 3 и пунктом 8 части 4 статьи 21 Федерального закона от 31 декабря 2014 года N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 488-ФЗ), в которых используются иные понятия "высокотехнологичная промышленная продукция" и "высокотехнологичная продукция военного, специального и двойного назначения". При этом в Федеральном законе N 488-ФЗ отсутствуют критерии, позволяющие относить промышленную продукцию к продукции гражданского назначения, а также критерии производства промышленной продукции на территории Российской Федерации (включая локализацию продукции иностранного производства на территории Российской Федерации).

Начальник управления

Е.В. Горбачева