Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку от 12 ноября 2020 г. N 219/4 (седьмого созыва) на проект федерального закона N 952199-7 "О внесении изменений в статью 9 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (в части установления Правительством РФ перечня ключевых показателей эффективности для кредитных организаций с государственным участием) внесен А.Г. Дмитриенко в период исполнения им полномочий сенатора Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по финансовому рынку от 12 ноября 2020 г. N 219/4
(седьмого созыва)
на проект федерального закона N 952199-7 "О внесении изменений в статью 9 Федерального закона "О банках и банковской деятельности"
(в части установления Правительством РФ перечня ключевых показателей эффективности для кредитных организаций с государственным участием)
внесен А.Г. Дмитриенко в период исполнения им полномочий сенатора Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по финансовому рынку (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 952199-7 "О внесении изменений в статью 9 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (далее - законопроект) и сообщает следующее.

Законопроектом предлагается наделить Правительство Российской Федерации правом утвердить перечень ключевых показателей эффективности (далее - КПЭ) для кредитных организаций, доля участия в уставном капитале которых Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований в совокупности превышает 50 процентов, включая объемы текущего финансирования оборотных активов и инвестиций (далее - банки с государственным участием), предоставленных организациям, включенным в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса (далее - ОПК), на производство такими организациями высокотехнологичной продукции гражданского назначения.

Как отмечается в пояснительной записке авторами законопроекта, такой подход будет стимулировать банки с государственным участием снижать процентные ставки по предоставляемым кредитам и более эффективно проводить свою инвестиционную политику в отношении организаций ОПК, производящих высокотехнологичную продукцию гражданского назначения.

Поддерживая необходимость развития и повышения уровня производства высокотехнологичной продукции гражданского назначения, Комитет считает важным обратить внимание на следующее.

1. Комитет отмечает, что действующим гражданским законодательством Российской Федерации предусмотрены механизмы реализации прав акционеров (участников) в хозяйствующих субъектах. Одними из таких механизмов является участие в общих собраниях акционеров (участников) и принятия всех существенных решений путем голосования на общих собраниях, выдвижение своих представителей в наблюдательный совет, совет директоров хозяйствующего общества, принятие решений по вопросам, относящимся к компетенции органов управления такого общества, в том числе по определению основных направлений деятельности хозяйствующего субъекта, его стратегии развития, достижения определенных показателей эффективности в соответствии с принятыми КПЭ.

В связи с этим утверждение КПЭ является внутренней деятельностью хозяйствующего общества, которая регулируется в рамках внутрикорпоративных отношений.

2. Комитет обращает внимание, что банками с государственным участием могут осуществляться различные стратегии развития. В связи с этим для ряда таких кредитных организаций деятельность по кредитованию организаций ОПК, занимающихся производством высокотехнологичной продукции гражданского назначения, не будет являться профильной.

Комитет отмечает, что установление КПЭ для указанных кредитных организаций не будет отвечать целям законопроекта.

3. Законопроект не устанавливает критерии, исходя из которых Правительство Российской Федерации будет утверждать КПЭ, а также последствия недостижения кредитной организацией установленных КПЭ.

В связи с этим не представляется возможным установить степень влияния (воздействия) утвержденных Правительством Российской Федерации КПЭ на реальную деятельность банков с государственным участием.

При этом стоит учитывать, что установление КПЭ может оказать негативное влияние на финансовую устойчивость и прибыльность кредитной организации, ввиду отсутствия у кредитных организаций, чьи направления деятельности не предполагают кредитование предприятий ОПК, соответствующего опыта и оценки рисков такого кредитования.

Комитет обращает внимание, что законопроект затрагивает именно банки с государственным участием, и нарушение их финансовой стабильности может потребовать вмешательства государства в части проведения мероприятий по докапитализации таких банков, что окажет дополнительную нагрузку на бюджет Российской Федерации.

4. Комитет также обращает внимание, что срок вступления в силу норм, предлагаемых законопроектом (1 июля 2020 г.), учитывая календарную дату, является нереализуемым.

Учитывая все вышеизложенное, Комитет не поддерживает принятие законопроекта в I чтении.

Председатель Комитета

А.Г. Аксаков