Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками от 13 октября 2020 г. N 146/1 на проект федерального закона N 1027743-7 "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (вносится Правительством Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по делам Содружества Независимых Государств, евразийской интеграции и связям с соотечественниками от 13 октября 2020 г. N 146/1
на проект федерального закона N 1027743-7 "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов"
(вносится Правительством Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 1027743-7 "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (далее - Законопроект) был внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 30 сентября 2020 года.

Законопроект подготовлен в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и с учетом положений Правил составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2018 года N 326 (редакция от 29 мая 2020 года).

Положения Законопроекта соответствуют положениям договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с решением Совета Государственной Думы (протокол N 284 от 30 сентября 2020 года) Комитет Государственной Думы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками утвержден ответственным за рассмотрение 41 Государственной программы Российской Федерации "Внешнеполитическая деятельность" и подраздела 08 "Международные отношения и международное сотрудничество" раздела 01 "Общегосударственные вопросы" расходов федерального бюджета на 2021 и на плановый период 2022 и 2021 годов.

Основные характеристики Законопроекта сформированы на основе "базового" варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (далее - прогноз).

Среди основных предпосылок базового прогноза относительно внешнеэкономических условий:

- отсутствие "второй волны" распространения новой коронавирусной инфекции в мире;

- сокращение мирового ВВП в 2020 году (на 4,0 - 4,5% г/г), связанное с введением многими странами карантинных мер, направленных на борьбу с распространением новой коронавирусной инфекции;

- затяжной период восстановления глобальной экономики на фоне разрыва глобальных производственных цепочек и сохранения ограничений на деятельность ряда отраслей (туризм, авиаперевозки, общественное питание, сфера досуга и развлечений);

- сохранение ограничительных мер, принятых иностранными государствами в отношении Российской Федерации, на протяжении всего прогнозного периода.

Проект федерального закона N 1027743-7 "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" сформирован с учетом оптимизации (сокращения) в среднем на 10% незащищенной части бюджета.

С учетом планируемого превышения расходов федерального бюджета над доходами в соответствии со статьей 199 Бюджетного кодекса Законопроект составлен с дефицитом федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Таблица N 1

Основные характеристики федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

млрд. рублей
Наименование	2019 год (отчет)	2020 год			2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Оценка*	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10	11=10/9 х 100	12	13=12/10 х 100
Доходы, всего	20 188,8	20 593,6	17 852,4	86,7	21 892,3	18 765,1	85,7	22 813,6	20 637,5	90,5	22 262,7	107,9
%% к ВВП	18,3	18,1	16,7		18,1	16,2		17,7	16,6		16,8
Расходы, всего	18 214,5	19 666,0	22 561,7	114,7	21 190,9	21 520,1	101,6	22 440,9	21 885,0	97,5	23 671,3	108,2
%% к ВВП	16,6	17,3	21,1		17,6	18,6		17,4	17,6		17,8
в том числе условно утвержденные					529,8			1 122,0	547,1	48,8	1 183,6	216,3
%% к общему объему расходов					2,5			5,0	2,5		5,0
Дефицит (-) / Профицит (+)	+1 974,3	+927,6	-4 709,3	-	+701,4	-2 755,0	-	+372,7	-1 247,5	-	-1 408,6	112,9
%% к ВВП	1,8	0,8	4,4		0,6	2,4		0,3	1,0		1,1
Ненефтегазовый дефицит	-5 950,0	-6 596,2	-9 836,2	149,1	-7 119,0	- 8 742,2	122,8	-7 499,4	-8 131,8	108,4	-8 898,4	109,4
%% к ВВП	5,4	5,8	9,2		5,9	7,6		5,8	6,5		6,7

------------------------------

* - оценка расходов без учета перенесенных остатков 2019 года (включая средства резервного фонда Правительства РФ), не использованных на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с профилактикой и устранением последствий COVID 19

------------------------------

В 2021 - 2023 годах на фоне ожидаемого восстановления экономической активности прогнозируется рост доходов федерального бюджета в номинальном выражении с 17 852,4 млрд. рублей в 2020 году до 18 765,1 млрд. рублей в 2021 году (+5,1% к 2020 году), 20 637,5 млрд. рублей в 2022 году (+10,0% к 2021 году) и 22 262,7 млрд. рублей в 2023 году (+7,9% к 2022 году). По отношению к ВВП в 2021 году доходы сократятся с 16,7% ВВП в 2020 году до 16,2% ВВП в 2021 году, а затем будут постепенно расти до 16,6% ВВП в 2022 году и 16,8% ВВП в 2023 году.

Расходы федерального бюджета в 2020 - 2023 годах на реализацию государственной программы "Внешнеполитическая деятельность" представлены в таблице 2.

Таблица 2

млн рублей
Наименование	2020 год*	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	128 448,1	123 961,7	125 084,0	100,9	125 337,7	125 904,1	100,5	126 927,0	100,8
в том числе:
Подпрограмма "Осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации"	103 080,2	99 169,4	101 251,8	102,1	100 318,1	102 362,8	102,0	103 322,8	100,9
Подпрограмма "Выполнение финансовых обязательств Российской Федерации по обеспечению деятельности межгосударственных структур, созданных государствами Содружества Независимых Государств"	19 488,8	19 734,5	19 129,5	96,9	20 872,0	19 398,0	92,9	19 423,5	100,1
Подпрограмма "Осуществление деятельности в сферах международного гуманитарного сотрудничества и содействия международному развитию"	5 363,5	4 542,4	4 245,3	93,5	3 632,3	3 686,8	101,5	3 722,6	101,0
Подпрограмма "Обеспечение работы с соотечественниками, проживающими за рубежом"	515,7	515,4	457,5	88,8	515,4	456,5	88,6	458,1	100,3

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2020 г.

------------------------------

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Внешнеполитическая деятельность", в 2021 году составят 125 084,0 млн рублей, в 2022 году - 125 904,1 млн рублей, в 2023 году - 126 927,0 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году увеличены на 1 122,3 млн рублей, в 2022 году - на 566,3 млн рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 1 023,0 млн рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации" обусловлено:

по основному мероприятию "Обеспечение реализации подпрограммы":

уменьшением объемов бюджетных ассигнований в 2023 году на 129,7 млн рублей на систему антитеррористической защищенности объектов МИД России, в связи с завершением мероприятий;

увеличением объемов бюджетных ассигнований в 2021 году на 117,4 млн рублей на субсидию ФГБУ "Управление по эксплуатации зданий Министерства иностранных дел Российской Федерации" на осуществление работ по замене лифтов, ремонту системы пожаротушения, установке защитных сеток в зданиях МИД России;

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 65,9 млн рублей, в 2022 году на 66,4 млн рублей, в 2023 году на 1,8 млн рублей на оплату труда, начисления на выплаты по оплате труда, закупку товаров, работ, услуг на обеспечение деятельности работников МИДа России в связи с увеличением предельной численности работников центрального аппарата на 33 единицы.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Выполнение финансовых обязательств Российской Федерации по обеспечению деятельности межгосударственных структур, созданных государствами Содружества Независимых Государств" обусловлено:

по основному мероприятию "Обеспечение долевого участия Российской Федерации в содержании межгосударственных структур, созданных государствами Содружества Независимых Государств" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 913,5 млн рублей, в 2022 году на 613,2 млн рублей, в 2023 году на 304,5 млн рублей на финансирование, начиная с 2021 года Плана модернизации технологической платформы производственной базы российских филиалов Межгосударственной телерадиокомпании "Мир".

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Осуществление деятельности в сферах международного гуманитарного сотрудничества и содействия международному развитию" обусловлено:

по федеральному проекту "Кадры для цифровой экономики" - уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 340,4 млн рублей в связи с приведением в соответствие с паспортом федерального проекта.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы 08 "Международные отношения и международное сотрудничество" раздела 01 "Общегосударственные вопросы", в 2021 году - составят 224 653, 278 млн рублей, в 2022 году - 230 372, 727 млн рублей, в 2023 году - 232 961, 732 млн руб.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 1 244,471 млн рублей, в 2022 году увеличены - на 2 356, 538 млн рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 2 588, 996 млн рублей.

Кроме того Комитет отмечает, что в представленном законопроекте не предусмотрено увеличение расходов федерального бюджета в объеме, необходимом для увеличения не менее чем в два раза квоты на образование в Российской Федерации иностранных граждан, получаемое в образовательных организациях по образовательным программам среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительного профессионального образования в период с 2021 года по 2023 год. В этой связи в проект Постановления Государственной Думы при принятии в первом чтении федерального закона N 1027743-7 "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" предлагается включить следующий пункт:

"Правительству Российской Федерации к рассмотрению законопроекта Государственной Думой во втором чтении предусмотреть выделение бюджетных ассигнований федерального бюджета в объеме, необходимом для увеличения не менее чем в два раза квоты на образование в Российской Федерации иностранных граждан, в том числе соотечественников, проживающих за рубежом, получаемое в образовательных организациях по образовательным программам среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительного профессионального образования в период с 2021 года по 2023 год".

Также по мнению Комитета в представленном законопроекте уровень бюджетных ассигнований, предусмотренный в подпрограмме "Осуществление деятельности в сферах международного гуманитарного сотрудничества и содействия международному развитию" государственной программы "Внешнеполитическая деятельность", не позволяет Россотрудничеству в полной мере реализовать возложенные на Агентство задачи по продвижению достижений российской культуры, науки и техники. Требуется значительное увеличение количества мероприятий, направленных на противодействие фальсификации истории в ущерб российским интересам, консолидацию исторической памяти о коллективном вкладе советских республик в победу в Великой Отечественной войне; проведение конкурсов научно-публицистических очерков о вкладе СССР/России в социально-экономическое развитие стран пребывания и "круглых столов" по актуальным общественно-политическим аспектам двусторонних отношений и международной повестки дня, а также общей со страной пребывания исторической проблематике; организацию школы лидеров общественного мнения, начинающих журналистов, блогеров; проведение семинаров-презентаций с целью экспортного продвижения отечественных передовых научно-технических разработок, слеты конструкторов и инноваторов, международных образовательно-творческий лагерей переводчиков русской художественной литературы, конкурсных мероприятий на знание истории, культуры, географии России и русского языка; экспорт российских образовательных услуг; издание страновых учебников по русскому языку (разработанных русистами стран); поддержку образовательных организаций ДНР и ЛНР: поставка учебников и оборудования для школ, открытие и оснащение новых пунктов ЕГЭ.

В этих целях необходимо увеличить бюджетные ассигнования по указанному основному мероприятию в 2021 году на 135, 958 млн рублей, в 2022 году на 137, 294 млн рублей, в 2023 году на 138, 904 млн рублей.

В этой связи в проект Постановления Государственной Думы при принятии в первом чтении федерального закона N 1027743-7 "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" предлагается также включить следующий пункт:

"Правительству Российской Федерации к рассмотрению законопроекта Государственной Думой во втором чтении предусмотреть увеличение бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральному агентству по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству, на реализацию его функций в рамках основного мероприятия "Поддержка российского культурно-гуманитарного присутствия за рубежом" в 2021 году на 135, 958 млн рублей, в 2022 году на 137, 294 млн рублей, в 2023 году на 138, 904 млн рублей".

Комитет Государственной Думы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 1027743-7 "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" с учетом высказанных предложений.

Председатель Комитета

Л.И. Калашников