Письмо Правительства РФ от 19 ноября 2020 г. N 10765п-П8 "Заключение на проект федерального закона N 1075801-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу повышения статуса педагогических работников", вносимый в Государственную Думу депутатом Государственной Думы О.Н. Смолиным"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается внести изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленные на улучшение условий труда педагогических работников, повышение их социального статуса.

Вместе с тем предлагаемые законопроектом отдельные социальные гарантии педагогических работников уже закреплены в законодательстве Российской Федерации. В частности, частью первой статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации для педагогических работников установлена сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

Право на выбор учебников, учебных пособий, материалов и иных средств обучения и воспитания в соответствии с образовательной программой и в порядке, установленном законодательством об образовании, закреплено частью 3 статьи 47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).

Решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, в том числе возмещение расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения.

Предусмотренное законопроектом регулирование вопросов пенсионного и жилищного обеспечения, заработной платы педагогических работников, в том числе установление размера базового оклада (минимального оклада) педагогических работников, не соответствует предмету правового регулирования Федерального закона, а также не коррелирует с нормами, закрепленными в законодательстве Российской Федерации, что может привести к неоднозначной правоприменительной практике.

Кроме того, Государственной Думой принят Федеральный закон от 9 ноября 2020 г. N 362-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", предусматривающий наделение Правительства Российской Федерации правом утверждать требования к отраслевым системам оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, в том числе в части установления окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, применяемых перечней выплат компенсационного и стимулирующего характера и условий назначения указанных выплат.

Для реализации закона потребуются дополнительные бюджетные ассигнования из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В нарушение статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации источник и порядок финансирования новых расходных обязательств не определены.

На основании изложенного Правительством Российской Федерации законопроект не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

Д. Григоренко