Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1078989-7 "О внесении изменений в статью 11 Водного кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1078989-7 "О внесении изменений в статью 11 Водного кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 11 Водного кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект) подготовлен в соответствии с пунктом 61 Плана законопроектной деятельности на 2020 год в целях устранения избыточного требования об оформлении решения о предоставлении в пользование болот для целей разведки и добычи полезных ископаемых.

До вступления в силу Федерального закона от 26 июля 2017 г. N 208-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации" в соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации использование болот (за исключением болот, отнесенных к водно-болотным угодьям, а также болот, расположенных в поймах рек) для разведки и добычи полезных ископаемых осуществлялось без предоставления данного водного объекта в пользование.

Структура статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации в редакции названного закона претерпела существенные изменения, и указанная норма была исключена, что подразумевает необходимость оформления решений о предоставлении болот в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых.

Разведка и добыча полезных ископаемых на болотах осуществляется на основании лицензии на пользование недрами в период до полугода, в то время, как оформление решений влечет неоправданные временные и трудовые затраты уполномоченных органов государственной власти, оформляющих разрешительную документацию на водопользование, и затраты водопользователей (оформление исходной, разрешительной документации, предоставление, рассмотрение ежеквартальной, ежегодной отчетности, хранение, обработка документации, информации).

Законопроектом предлагается дополнить часть 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, перечисляющую случаи осуществления водопользования без предоставления водного объекта в пользование, использованием болот для целей разведки и добычи полезных ископаемых, за исключением болот, расположенных в границах водно-болотных угодий.

Статьей 2 законопроекта вносится дополнение в статью 5 Федерального закона от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" о прекращении действия решений о предоставлении болот в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых, принятых до вступления в силу дополнения в часть 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации. К настоящему времени, согласно данным государственного водного реестра, действует 96 решений о предоставлении в пользование болот, выданных для целей разведки и добычи полезных ископаемых.

Законопроект не отменяет требований статьи 57 Водного кодекса Российской Федерации о запрете загрязнения и засорения болот отходами производства и потребления, нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами, а также не вступает в противоречие с принципами рационального природопользования, поскольку предоставляемые для проведения указанных видов работ болота или их части подлежат обязательной рекультивации преимущественно путем обводнения и искусственного заболачивания в соответствии со статьей 52 Водного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии со статьей 12 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды, порядок и сроки рекультивации земель в обязательном порядке включаются в лицензию на пользование недрами.

Устанавливаемые в законопроекте нормы не противоречат положениям Договора о Евразийском экономическом союзе (г. Астана - 29 мая 2014 г.), положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Обязательные требования в законопроекте отсутствуют.

Принятие законопроекта не предполагает увеличения численности, не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета и изменения порядка финансирования федеральных органов исполнительной власти.

Принятие законопроекта не предполагает изменений и дополнений полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления.

Принятие закона не окажет влияние на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

На рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации законопроектов аналогичного содержания не имеется.

Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 11 Водного кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации"

Реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 11 Водного кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" не потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета, не повлечет отрицательных социально-экономических последствий.

Реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 11 Водного кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" не предполагает выпадающих доходов соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Перечень федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статью 11 Водного кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 11 Водного кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия законодательных актов Российской Федерации.

Перечень нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в статью 11 Водного кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в статью 11 Водного кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения и принятия нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.