Пояснительная записка к проекту федерального закона N 1079629-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере оборота оружия" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 1079629-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере оборота оружия"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере оборота оружия" (далее - законопроект) направлен на повышение эффективности государственного управления в сфере оборота оружия и усиление контроля за законностью владения оружием гражданами Российской Федерации, а также оптимизацию его использования юридическими лицами.

В целях противодействия незаконному обороту огнестрельного оружия в соответствии с законопроектом:

Минпромторг России наделяется полномочиями определять согласованные с МВД России, ФСБ России и Росгвардией требования к производству списанного оружия;

устанавливается запрет хранения списанного оружия без уведомления об этом Росгвардии или ее территориального органа;

вводится обязанность граждан и юридических лиц уведомлять Росгвардию о приобретении, наличии у них на праве собственности, продаже и дарении списанного оружия с целью его регистрации, при этом выдача разрешительных документов на хранение такого оружия не предусматривается, а Росгвардия наделяется полномочиями определять форму и порядок подачи указанного уведомления.

Анализ правоприменительной практики свидетельствует, что коммерческими организациями, в том числе с формой государственного контроля, на фоне возрастающего спроса увеличивается производство списанного оружия, которое впоследствии приобретает криминальный характер, путем его модернизации в боевые аналоги.

Такая востребованность списанного оружия в криминальной среде обусловлена облегченной методикой восстановления боевых свойств оружия, при этом цена его на 50 процентов ниже стоимости аналогичного штатного образца.

Согласно статистическим данным МВД России и ФСБ России в 2015 - 2020 гг. правоохранительными органами и органами безопасности из незаконного оборота изъято свыше 70 тысяч единиц огнестрельного оружия, выявлено и ликвидировано более 400 подпольных мастерских по изготовлению, переделке оружия, изготовлению взрывчатых веществ и взрывных устройств, а также боеприпасов. Зарегистрировано свыше 17 000 тысяч преступлений, квалифицированных по статье 223 УК РФ.

Фиксируется рост нелегального распространения огнестрельного оружия, изготовленного путем восстановления боевых свойств списанного оружия. Более 80% изъятого в результате проведенных оперативно-разыскных мероприятий огнестрельного оружия является списанным оружием, переоборудованным в боевые аналоги.

Наглядная демонстрация негативной динамики увеличения модернизированного оружия связана с экономической привлекательностью нелегального рынка в рассматриваемой сфере и преследует основную цель - извлечение максимальной прибыли от реализации указанной продукции.

Законопроектом предлагается внести в Федеральный закон "Об оружии" изменения, в соответствии с которыми:

запрещается хранение принадлежащего юридическим лицам (за исключением государственных военизированных организаций) оружия в местах его хранения в помещениях, не оборудованных охранной сигнализацией с выводом на пульт охраны организаций, занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью (указанный запрет на практике реализуется в соответствии с обязательными требованиями, установленными подзаконным нормативным правовым актом);

законодательно закрепляется право приобретения гражданского и служебного оружия, а также патронов к нему в безлицензионном порядке организациями, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному в сфере оборота оружия (например, ФГУП "Охрана" Росгвардии), но при этом не имеющими статуса государственной военизированной организации.

Законопроектом устанавливается, что сведения об оружии и патронах, контроль за оборотом которых осуществляется органами Росгвардии, учитываются в государственной информационной системе, оператором которой является Росгвардия, а положение, порядок ее формирования и ведения, а также порядок формирования и ведения реестров лицензий и разрешений, выдаваемых Росгвардией, будет утверждаться Правительством Российской Федерации.

Так, в федеральный проект "Цифровое государственное управление" проекта паспорта национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" включено мероприятие, предусматривающее создание в интересах Росгвардии в 2019 - 2021 годах системы контроля оборота огнестрельного оружия и управления охранными услугами на базе отечественных технологий для обработки больших массивов данных (далее - Система).

Реализация мероприятия направлена на создание единого информационного пространства всех участников сферы оборота оружия и обеспечит возможность единого электронного документооборота по учету оборота оружия и электронного взаимодействия граждан, организаций и органов государственной власти при осуществлении контроля за производством, хранением, перемещением, куплей-продажей и утилизацией оружия.

В соответствии с проводимой политикой импортозамещения разработка планируется на базе доверенных отечественных компонентов серверной инфраструктуры с преимущественным использованием российского и (или) свободно распространяемого программного обеспечения с открытым исходным кодом.

23 июля 2019 года на заседании Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (председатель - Д.А. Медведев) принято решение о доведении бюджетных ассигнований Росгвардии на реализацию мероприятий по созданию Системы. В этой связи законодательное закрепление функционирования Системы не потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета на указанные цели.

От прохождения периодической проверки (1 раз в пять лет) знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием наряду с гражданами, проходящими службу в государственных военизированных организациях и имеющими воинские либо специальные звания, либо классный чин юстиции, предлагается освободить граждан, уволенных из указанных организаций с правом на пенсию, а также ветеранов боевых действий. Указанное предложение обусловлено значительным опытом обращения с оружием указанных категорий граждан и в этой связи излишним установлением в отношении них таких требований.

Законопроектом устанавливаются дополнительные основания для отказа в выдаче лицензий на приобретение оружия гражданам Российской Федерации. В частности, лицензию на приобретение оружия предлагается не выдавать гражданам Российской Федерации:

два или более раза осужденным за совершение преступления;

подвергнутым административному наказанию за управление транспортным средством в состоянии опьянения либо передачу управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения, а также за невыполнение гражданами Российской Федерации, являющимися водителями транспортных средств, законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения - до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Учитывая, что в Российской Федерации количество владельцев гражданского оружия относительно невелико и составляет менее 3 процентов от общего населения страны, у граждан вызывает непонимание практика, когда уполномоченные правоохранительные органы предоставляют лицензии на приобретение огнестрельного оружия лицам, неоднократно преступавшим уголовный закон.

В свою очередь стабильное развитие оружейной отрасли, повышение общей культуры обращения с оружием, защита интересов законопослушных граждан, использующих гражданское оружие в общественно полезных целях (для занятий спортом, охотой, культурной и образовательной деятельности), требует большего внимания к личности владельца оружия, как к гаранту его безопасного использования для окружающих. Владелец оружия в Российской Федерации должен представлять собой образец законопослушного гражданина, уважающего права и свободы граждан, интересы общества и государства.

В этой связи законопроектом предлагается ограничить право владения оружием гражданами, которые после однажды совершенного преступления не встали на путь исправления и были осуждены за совершение нового уголовно наказуемого деяние независимо от объекта противоправного посягательства.

Вводимые ограничения направлены в том числе на предупреждение и предотвращение случаев совершения лицами, находящимися в состоянии опьянения, преступлений с применением оружия, являющегося источником повышенной опасности, которые могут повлечь причинение значительного вреда жизни и здоровью граждан.

Кроме того, нововведения позволят повысить профилактическую составляющую установленных мер административной ответственности.

О высокой степени общественной опасности противоправных деяний, совершенных в состоянии опьянения с применением оружия, свидетельствуют, например, статистические данные Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации о количестве лиц, совершивших в 2016 году с применением оружия одно из наиболее распространенных преступлений - хулиганство (статья 213 Уголовного кодекса Российской Федерации).

Так, в 2016 году хулиганство с применением оружия всего совершило 694 лица, из которых 458 - в состоянии опьянения (66 процентов преступлений).

Учитывая, что всего в 2016 году за хулиганство было осуждено 984 лица, можно сделать вывод о том, что практически половина названных преступлений была совершена лицами, находящимися в состоянии опьянения, с применением оружия.

Указанная тенденция сохранилась и в последующие годы.

Учитывая необходимость противодействия противоправному использованию оружия, своевременному принятию мер по розыску утраченного гражданами и похищенного у них оружия (за последние пять лет в Российской Федерации было утрачено 28 283 единицы оружия, состоящего на учете в Росгвардии), законопроектом предлагается установить обязанность владельцев оружия сообщать в органы Росгвардии о фактах утраты или хищения принадлежащего им оружия.

Попавшее в незаконный оборот утраченное оружие используется при совершении преступлений, о чем свидетельствуют правоприменительная практика и факты обнаружения и изъятия с мест преступлений огнестрельного оружия, переделанного из гражданского (газового, сигнального, огнестрельного оружия ограниченного поражения, обрезы охотничьих ружей), зачастую с уничтоженными идентификационными номерами.

Законопроектом уточняются основания для аннулирования лицензий и разрешений в целях приведения их наименований в соответствие с видами выдаваемых Росгвардией разрешительных документов, а также введения дополнительного основания для их аннулирования в связи с отказом предоставления доступа должностным лицам органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, к местам хранения оружия для проверки условий его хранения, а также отказа представления оружия для осмотра.

Дополнительно устанавливаются основания для изъятия оружия и патронов, направленные на недопущение ношения оружия лицами, находящимися в состоянии опьянения.

Кроме того, законопроектом предусматривается внесение изменений в следующие законодательные акты Российской Федерации:

Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" и Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в части установления и обеспечения реализации запрета на распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сведений, содержащих инструкции по самодельному изготовлению оружия, самостоятельной переделке основных частей огнестрельного оружия и восстановлению боевых свойств списанного оружия, по аналогии с имеющимся запретом в отношении взрывчатых веществ и взрывных устройств;

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных' предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части исключения из сферы его действия наряду с федеральным государственным контролем (надзором) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и федеральным государственным контролем (надзором) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности, других видов федерального государственного контроля, относящихся к компетенции Росгвардии, в связи с повышенной общественной опасностью объектов государственного контроля Росгвардии, принципиальным условием осуществления которого является внезапность и оперативность проведения проверочных мероприятий;

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в целях исключения возможности предоставления Росгвардией государственных услуг в многофункциональных центрах в связи с проведением в рамках их предоставления процедур, связанных с осмотром оружия, а также в связи с необходимостью в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 9 Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" проведения непосредственно сотрудником Росгвардии или его территориального органа собеседования с соискателем лицензии либо разрешения в целях установления достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных для принятия решения о выдаче лицензий либо разрешений.

Принятие законопроекта будет способствовать снижению количества преступлений и правонарушений в сфере оборота оружия, преступлений и правонарушений, совершаемых с использованием оружия, в том числе влекущих за собой причинение смерти или тяжкого вреда здоровью потерпевших лиц, а также предупреждению поступления оружия в незаконный оборот.

Предусмотренный законопроектом отложенный срок вступления его в силу (один год со дня его официального опубликования) и предоставленный гражданам и юридическим лицам срок уведомления Росгвардии о наличии у них списанного оружия (один год со дня вступления закона в силу) позволит субъектам, чьи права и интересы будут затронуты, заранее ознакомиться с его положениями и принять меры по недопущению нарушения законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия.

Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета, а также негативно не повлияет на социально-экономическую и финансовую ситуацию при его реализации.

Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере оборота оружия"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере оборота оружия" не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере оборота оружия"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного контроля в сфере оборота оружия" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.